6 ноября 2025 года в Вашингтоне состоится вторая встреча глав государств Центральной Азии и Соединенных штатов Америки в формате C5+1.
С5+1 (США — Центральная Азия) — это региональная дипломатическая структура, связывающая США и Центральную Азию, посредством которой Соединенные Штаты стремятся укрепить экономические и политические связи с регионом и позиционировать себя как надежную альтернативу России и Китаю. Ее основная цель формулируется как «независимая, процветающая и безопасная Центральная Азия, которая решает общие проблемы в партнерстве с США».
Первая встреча такого формата состоялась 19 сентября 2023 года в Нью-Йорке в рамках 78-й сессии Генеральной ассамблеи ООН при участии президента США Джо Байдена и президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
Лидеры обсудили ряд вопросов, включая безопасность, торговлю и инвестиции, региональные связи, необходимость уважения суверенитета и территориальной целостности всех стран, а также текущие реформы по совершенствованию государственного управления и продвижению верховенства закона.
По итогам встречи было подписано Совместное заявление (Нью-Йоркская декларация: устойчивость C5+1 через партнерство в области безопасности, экономики и энергетики).
27 сентября 2024 года в рамках 79-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН прошла в Нью-Йорке министерская встреча «С5+1», которую провел госсекретарь США Энтони Блинкен с главами внешнеполитических ведомств пяти государств Центральной Азии.
В ходе встречи госсекретарь США отметил, что по результатам первой встречи были достигнуты определенные успехи, в том числе, запуск платформы B5+1 — делового аналога дипломатической платформы C5+1, созданного для укрепления регионального экономического сотрудничества и государственно-частного диалога между Центральной Азией и США, а также «Диалога по критическим минералам».
Участники встречи подтвердили важность платформы C5+1 для достижения общих целей в сфере безопасности, экономического благосостояния и продвижения прав человека. Особое внимание было уделено реализации договоренностей, достигнутых на первом саммите и отраженных в Нью-Йоркской декларации. В приоритете остаются поставки минерального сырья с целью обеспечения перехода к «чистой» энергетике и борьбе с климатическими изменениями, построение новых логистических цепочек и многосторонней мультимодальной транспортной инфраструктуры.
Вниманию госсекретаря США были представлены мнения представителей центральноазиатских государств. Так, глава МИД Туркменистана отметил эффективность формата и совместную работу в таких направлениях, как экономика, безопасность, энергетика и изменение климата, а также укрепление сотрудничества Туркменистана и США по всем актуальным вопросам.
Глава МИД Казахстана назвал в качестве ключевых приоритетов государств региона — поиск комплексных подходов к решению узловых вопросов в борьбе с традиционными и новыми угрозами, а также выработку мер реагирования. Он сказал, что в Казахстане уделяется большое внимание политическим преобразованиям, ориентированным в первую очередь на человеческий капитал с акцентом на достижение ощутимых результатов для всех граждан, и особо отметил важность проведения в Казахстане заседания «С5+1» по продвижению прав лиц с ограниченными возможностями.
Глава МИД Кыргызстана подчеркнул важность экономической стабильности в регионе и призвал к расширению торгово-инвестиционного сотрудничества между Центральной Азией и США. Он предложил совместными усилиями открыть новые транспортные коридоры, которые соединят Центральную Азию с мировыми и региональными рынками. США кыргызстанский министр предложил стимулировать американские компании к участию в проектах, связанных с возобновляемыми источниками энергии и цифровизацией.
Глава МИД Узбекистана отметил важность усилий по расширению экономического сотрудничества, поддержке устойчивого развития, укреплению транспортно-логистической взаимосвязанности, а также по содействию миру и процветанию в регионе. Он также подчеркнул, что инвестиционная активность США в Казахстане и Узбекистане приведет к минимизации транзитно-инфраструктурного сотрудничества региона с Россией и лишит ее значительного потока грузоперевозок в сфере энергоносителей.
Министр иностранных дел Таджикистана указал на важность объединения усилий для обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии, что имеет решающее значение не только для стран региона, но и для международного сообщества в целом.
Скорее всего, нынешние гости Белого дома с учетом прошлых двух встреч продолжат развивать и конкретизировать уже упомянутые аспекты сотрудничества с США, а для его хозяина превалирующим фактором будет новизна общения с этими мало известными и понятными для него как президента игроками на поле его интересов, обострившихся недавним недельным турне по государствам Азии — Малайзии, Южной Кореи и Японии, а также встречи с лидером КНР Си Цзиньпином. Снижение напряжённости в отношениях США—Китай может создать более благоприятные условия для развития инициатив Соединенных Штатов в этом регионе и предложить странам Центральной Азии альтернативу зависимости от Китая.
США также могут предложить Центральной Азии инвестиционные пакеты, инфраструктуру и логистические проекты взамен китайских и российских планов сотрудничества с регионом по данным направлениям.
Вместе с тем США не могут полностью переключить свое внимание с КНР на Центральную Азию, несмотря на богатства ее недр и залежи полезных ископаемых, включая углеводородные запасы, а также значительные человеческие ресурсы. В то же самое время государства Центральной Азии не хотят выбирать между США и Китаем, а также США и Россией, поэтому они будут встречать «новаторские» идеи президента США Дональда Трампа с большой осторожностью, ибо вопросы развития инфраструктуры, инвестиций, разработки недр и формирование новых логистических путей в регионе требуют больших ресурсов и времени. Поэтому нельзя ожидать, что уже при первой же встрече центральноазиатских президентов с Трампом будут достигнуты реальные результаты и заключены выгодные сделки, которые он так обожает.
У государств Центральной Азии скопилось достаточно проблем, связанных с правами человека, здравоохранением, образованием, другими областями гуманитарной сферы, решение которых также требует большого внимания, так как в противном случае они напрямую ведут к падению численности населения, росту миграционных настроений среди молодежи и в результате — к окончательной потере социальной активности граждан.
Состоявшиеся ровно год назад президентские выборы в США, возвращение в Белый дом республиканца Дональда Трампа и последовавшие изменения в структуре государственных институтов, внешней и внутренней политики Соединенных Штатов не могли не отразиться на отношениях США с государствами Центральной Азии. И не в последнюю очередь это произошло в рамках яростной борьбы Трампа с нелегальными иммигрантами и последующим ограничением на въезд в страну иностранцев, в числе которых оказались также граждане Центральной Азии.
Сообщалось, что к началу 2025 года в США насчитывалось около 1,5 миллионов человек, которые уже получили постановления о депортации. Все они считались первыми кандидатами на выезд из «страны возможностей». В основном это были граждане стран Латинской Америки, Ирана и Ирака. Но были среди них также граждане России, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Туркменистана.
В мае 2025 года газета New York Post сообщала: «Более 130 нелегальных иммигрантов были депортированы в Среднюю Азию, более 90 из них были выходцами из Узбекистана».
Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) за первые семь месяцев этого года депортировала из Калифорнии около 5,5 тысяч нелегалов, что на 2,5 тысяч больше, чем за тот же период 2024 года. «Это значительный скачок числа депортаций с момента вступления в должность президента Дональда Трампа. И число депортаций только растёт», — писала газета San Francisco Chronicle. Помимо этого, более 900 человек после того, как были задержаны ICE, согласились добровольно покинуть страну, не имея средств, чтобы доказывать право находиться на территории США в судебных органах или чтобы избежать депортации, которая наложит запрет на въезд в страну на 10 или более лет.
По данным Министерства внутренней безопасности США (DHS), к концу 2025 года планируется депортация 600 тысяч нелегальных мигрантов. За 9 месяцев этого года из страны были либо высланы, либо уехали добровольно («самодепортировались») более 2 млн нелегалов, из которых 1,6 млн — это те, кто уехал добровольно, а остальные были депортированы.
Как сообщала The New York Times со ссылкой на неназванных американских чиновников, иммиграционными службами США страны, злоупотребляющие гостеприимством Америки, были разделены на три категории в зависимости от уровня предполагаемой потенциальной угрозы, которую они представляют для США. Причем из государств Центральной Азии в одну из категорий, которая предполагает частичные ограничения: более строгие проверки, собеседования с уполномоченными сотрудниками консульств, сокращение или полный запрет на выдачу иммиграционных и туристических виз кроме Эритреи, Гаити, Лаоса, Мьянмы, Пакистана, Сьерра Леоне, Южного Судана, России и Беларуси, вошел и независимый нейтральный Туркменистан — инициатор различных мирных инициатив и проведения многочисленных международных мероприятий. Именно по его предложению 2025 год — четвертый год непрекращающейся агрессии Российской Федерации против Украины — Генассамблея ООН, как бы в насмешку над всем прогрессивным человечеством, назвала «Международным годом Мира и Доверия».
President Donald Trump addresses a joint session of Congress at the US Capitol on March 4, 2025 in Washington, DC [Win McNamee/Pool via Reuters]
США традиционно внимательно относятся к тем, кто имеет развитые отношения с недружественными им странами. В условиях санкционного давления на Тегеран, а также в свете операции американских военно-воздушных и военно-морских сил против ядерных объектов на территории Ирана (операция «Полуночный молот», 22 июня 2025 года) любые контакты Туркменистана, будь то дипломатические, торговые или экономические, особенно в энергетическом секторе, вызывают у Вашингтона настороженность. Это, впрочем, не помешало госсекретарю США Марко Рубио в телефонном разговоре с главой МИД Туркменистана Рашидом Мередовым передать благодарность Соединенных Штатов за помощь, оказанную гражданам США, покидающим Иран через территорию Туркменистана.
США также пристально следят за странами, поддерживающими контакты с талибами, поскольку считают, что они могут представлять угрозу региональной безопасности. Туркменистан имеет постоянную связь с временным правительством талибов, продолжая сотрудничество по линии строительства газопровода ТАПИ, а также ряда других энергетических объектов. Он также одним из первых открыл на своей территории дипломатическое представительство Исламского Эмирата Афганистан.
Еще один недружественный для США, но чрезвычайно важный для Туркменистана «персонаж» — это Китай, крупнейший (до 80% экспорта) покупатель туркменского газа.
Основной проблемой, с которой возможно столкнется C5+1, является продолжающаяся торговая война Трампа. 1 августа 2025 года вступил в силу 25-процентный тариф на казахстанские товары. Ранее, в апреле, США ввели общий 10-процентный тариф для всех стран, включая Центральную Азию.
И в этой связи уместно напомнить, что состоявшаяся на днях встреча президента Трампа с главой КНР Си Цзиньпином не увенчалась подписанием масштабного договора, а скорее выглядела как временная пауза и шаг к де-эскалации отношений на ближайший период. Аналитики отмечают, что встреча дала позитивный сигнал рынкам, но не решила глубинные стратегические противоречия между США и Китаем, и тарифы на китайский импорт не были сняты, а лишь сократились с 57% до 47%. Лидеры договорились о «торговом перемирии» сроком на один год и перенесли продолжение диалога на весну будущего года.
Возможно, именно поэтому предстоящую 6 ноября в Вашингтоне встречу в формате C5+1 следует рассматривать как очередной акт спектакля под названием «Торговая война Дональда Трампа».
Нельзя в то же время не отметить, что 95 процентов казахстанского и 86 процентов узбекского экспорта на американский рынок (включая редкоземельные металлы, уран и нефть) освобождены от пошлин. Освобождения и сравнительно низкие тарифные ставки демонстрируют повышенный интерес США к обсуждению вариантов сделок по важнейшим минералам, которое может состояться на нынешнем саммите, а также достижение соглашений по продуктам горнодобывающей промышленности и атомной энергетике. Другими словами, тарифный режим представляет собой проблему, которая портит отношения между членами C5+1, но льготы и низкие ставки показывают, что с ней можно справиться путем переговоров.
Другая важная проблема для C5+1 связана с надвигающейся угрозой вторичных санкций в связи с войной в Украине. Пытаясь урегулировать российско-украинский конфликт, Трамп пригрозил ввести эти меры, чтобы ослабить российскую экономику. Однако, если страны Центральной Азии не побоятся Трампа и окажут по старой памяти поддержку воюющей России, для них эти санкции будут особенно разрушительными.
Предполагается, что США могут ввести пошлины до 500% на товары из любой страны, занимающейся покупкой или продажей российской нефти, природного газа, урана или связанных с ними нефтяных и нефтехимических продуктов. В этом случае отношения США со всем регионом рискуют ухудшиться и подорвать перспективы долгосрочного сотрудничества. Рассчитывать в этом случае на Китай вряд ли придется. А хозяин Белого дома вполне может заявить: США намерены относиться к странам региона так же, как к другим государствам, считая, что они не должны помогать России обходить санкции, призванные осложнить России продолжение агрессии против Украины.
Между тем, судя по недавним совместным мероприятиям глав государств Центральной Азии и Владимира Путина: 2-го саммита «Центральная Азия — Россия» и заседания Совета глав государств СНГ в Душанбе, а также его предстоящего 27 ноября визита в Кыргызстан на саммит ОДКБ, а 12 декабря — на «Международный форум Мира и Доверия» в Туркменистан, Центральная Азия продолжит поддерживать теплые отношения со своим бывшим «старшим братом», стараясь не думать о том, в какой бездне вслед за ним может оказаться она сама.
