26 марта 2026 года в Ашхабаде состоялся бизнес-форум ЕС — Туркменистан «Новые горизонты в области взаимосвязанности, инвестиций и устойчивого роста». По данным Представительства ЕС в Туркменистане, в его работе принимали участие высокопоставленные политики, лидеры местного и европейского бизнеса, представители международных финансовых институтов и международных организаций, занимающихся изучением новых возможностей в области торговли, инвестиций и устойчивого сотрудничества — в общей сложности более 200 участников. Мероприятие было организовано Европейским Союзом и правительством Туркменистана в партнерстве с Международным торговым центром (МТЦ) в соответствии с новой европейской стратегией «Golden Gateway», направленной на развитие высокотехнологичных, экологичных и безопасных глобальных связей в таких сферах, как цифровизация, энергетика, транспорт, здравоохранение, образование и исследования.
Инициатива Golden Gateway поставила целью мобилизовать до 300 млрд евро инвестиций за период с 2021 по 2027 год для обеспечения долгосрочного восстановления глобальной экономики с учетом потребностей партнеров и собственных интересов Евросоюза.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала эту программу «стратегией Европы по обеспечению лучшей взаимосвязанности мира». «Мы будем поощрять равные партнерские отношения и формировать новые альянсы, не создавая взаимозависимости», — сказала она.
В ходе однодневного форума состоялись обсуждения по трем тематическим направлениям: деловой климат и условия для инвестиций; транспортная и торговая взаимосвязь и переход к «зеленой» экономике, включая возобновляемые источники энергии и сокращение выбросов метана.
10 туркменских компаний, работающих в сфере агробизнеса и текстильной промышленности, ранее получивших поддержку в рамках финансируемого Евросоюзом проекта «Туркменистан: устойчивость торговли и интеграция», продемонстрировали свою продукцию и установили контакты с международными партнерами.
В целом, в ходе мероприятия состоялось более 40 двусторонних встреч между компаниями из стран ЕС и руководством заинтересованных туркменских структур.
«Заглядывая в будущее, мы видим четкие приоритеты нашего сотрудничества с Туркменистаном в рамках инициативы ЕС Global Gateway. К ним относятся дальнейшая интеграция в глобальную торговую систему, улучшение делового и инвестиционного климата, а также развитие эффективных и надежных транспортных связей между Центральной Азией и Европой», — сказала посол ЕС в Туркменистане Беата Пекса.
Посол ЕС в Туркменистане Беата Пекса. Ашхабад, 26 сентября 2023 года. Фото: EU in Turkmenistan
«Осуществляя финансируемую ЕС деятельность, мы помогаем Туркменистану открывать новые возможности для бизнеса и инвестиций, в том числе, в рамках процесса вступления страны в ВТО», — заявил Мондер Мимуни, директор отдела развития рынков при Международном торговом центре.
В свою очередь министр экономики и финансов Туркменистана Мамедкули Астанакулов в своем выступлении подчеркнул, что торгово-экономическое сотрудничество между Туркменистаном и странами ЕС занимает важное место во внешнеэкономической стратегии государства. «Европейский союз и его страны являются нашими стратегическими партнерами», — сказал он. Также министр обратил внимание на тот факт, что Туркменистан поддерживает торгово-экономические отношения практически со всеми государствами Европейского союза и активно выступает за расширение взаимовыгодного сотрудничества в торговой, энергетической, транспортной, экологической и гуманитарной сферах, а расширение номенклатуры туркменских товаров, поставляемых на рынки ЕС, назвал «позитивным фактором».
Вряд ли можно было произвести более радужное впечатление от проведения очередного международного мероприятия, которые с одинаково «грандиозным» успехом и завидным постоянством проходят в Туркменистане в последнее время. Что же касается рядовых местных жителей, которым, честно говоря, не до форумов с их помпезностью, красивую цифру 2,1 млрд долларов США, характеризующую товарооборот Туркменистана с Европейским союзом в 2025 году, они, как тот мифический «квадратный трехчлен», даже представить себе не могут.
Зато сама эта цифра сегодня «путешествует» по ютубовским просторам, перепечатанная с одного сайта на другой, затем на третий, а потом и на десятый, как выраженный в денежном эквиваленте образ страны, где общество развивается под лозунгом «Независимый нейтральный Туркменистан — родина целеустремленных крылатых скакунов».
Однако, действительность возвратила нас к пониманию того, что мы живем не в сказочном мире благоденствия, о котором четверть века назад слагал стихи «Туркмен илим аман болсун» («Да благоденствует мой родной народ») первый президент Туркменистана Сапармурад Туркменбаши, когда с трибуны форума прозвучали слова министра Астанакулова о том, что в 2025 году по сравнению с 2024 годом показатель товарооборота Туркменистана с Евросоюзом снизился на 17,7% (в том числе экспорт сократился на 21,2%, а импорт — на 11%), и вызвано это было «объективными причинами: растущими геополитическими рисками и формированием региональных издержек», другими словами — пятым годом агрессивных воененых действий России на территории Украины. И хотя при этом доля государств Евросоюза в общем торговом обороте Туркменистана выросла на 10%, это оказалось явно меньше, чем в 2024 году.
В целом же министр был настроен оптимистично, подчеркивая, что есть еще неиспользованные резервы, которые, несомненно, позволят преодолеть все препоны на пути развития торговых отношений с европейскими странами. Тем более что его жителям нравятся туркменские товары, и поэтому следует расширить их номенклатуру.
Встреча Посла ЕС в Туркменстане Беаты Пексы, Посла Германии Бернда Хайнца, Посла Франции Филиппа Мерлена и представителя Посольства Италии в Туркменистане Кармело Лео с заместителем министра иностранных дел Туркменистана Мяхри Бяшимовой. Ашхабад, 30 октября 2024 года. Фото: EU in Turkmenistan
Реформы в обмен на углубление отношений
Центральная Азия имеет геостратегическое значение для Европейского союза, представляя собой мост, связующий Европу с Китаем, Афганистаном и странами Ближнего Востока, и является источником значительных объемов импорта энергоносителей, что особенно важно в условиях сокращения поступлений российского газа до 10-13 процентов от общего количества «голубого топлива», импортируемого в настоящее время Евросоюзом.
Основу экспорта государств Центральной Азии составляют сырьевые ресурсы. Несмотря на некоторый экономический рост в последние годы, для стран Центральной Азии по-прежнему характерен низкий уровень экономической диверсификации и высокая зависимость от относительно небольшого числа торговых партнеров.
Двусторонние отношения между Европейским союзом и Туркменистаном регулируются «Временным соглашением по торговле» и связанным с ней вопросам, которое действует с августа 2010 года вплоть до ратификации Европейским парламентом «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» (СПС).
«Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» между Туркменистаном и Евросоюзом было подписано в Брюсселе в 1998 году. В июне 2000 года Меджлис (парламент) Туркменистана ратифицировал этот документ, в то время, как Европейский парламент (ЕП) отложил ратификацию под предлогом того, что в Туркменистане были отмечены многочисленные нарушения принципов демократии и прав человека.
С тех пор Европейский парламент неоднократно возвращался к вопросу о ратификации СПС, но не находя примеров реальных изменений в лучшую сторону, вновь и вновь откладывал ратификацию, сопровождая свой отказ практически одним и тем же перечнем неисполненных ранее рекомендаций. В то же самое время находились варианты сотрудничества с Туркменистаном путем подписания различных двусторонних договоренностей, меморандумов и других документов, что позволяло несговорчивому «клиенту» спокойно заниматься укреплением своих позиций на европейском рынке, в том числе и по вопросу о поставках энергоресурсов в страны Евросоюза.
Global Witness: Европейскому союзу не стоит поддерживать диктатуру в Туркменистане
Складывается впечатление, что нератифицированное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве разбито на составляющие его части, которые преспокойно используются туркменской стороной с молчаливого согласия Еврокомиссии, не требующей выполнения никаких дополнительных обязательств.
Министр иностранных дел Туркменистана Рашид Мередов подписывает Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Брюссель, 18 марта 2014 года. Фото: European Union
На это еще в 2009 году обратила внимание международная неправительственная организация Global Witness, борющаяся с нарушениями прав человека, связанными с эксплуатацией природных ресурсов, а также проводящая исследования и кампании против коррупции и нарушений в области экологии. Она выпустила небольшое исследование, состоящее из 5 причин, «по которым Европейскому союзу не стоит поддерживать диктатуру в Туркменистане».
Правозащитники назвали Туркменистан «полицейским государством», а уровень коррупции при новом президенте, которым после смерти Туркменбаши в 2007 году стал Курбанкули Бердымухаммедов, расценили даже как возросший. Тем не менее, отмечали они, «именно этот неприглядный политический режим приобрел поддержку как Европейской комиссии, так и некоторых государств-членов Европейского союза, которые надеются обеспечить надежные поставки газа в Европу за счет благоприятных отношений с Туркменистаном». «Европейская комиссия объясняет, что подобный подход послужит двигателем для положительных изменений в Туркменистане. Однако все указывает на то, что Европейская комиссия не выдвигает никаких условий. Иными словами, Туркменистан просто получит подарок в виде выгодных сделок на поставку газа, без каких-либо дополнительных обязательств».
К большому сожалению, именно так в настоящее время и происходит. Что же касается вопросов демократии и прав человека, то, как фиксирует правозащитная организация Freedom House по результатам 2025 года, Туркменистан продолжает находиться в самом конце списка из 195 государств с показателями уровня гражданских прав — 1 балл, уровня политических прав — 0 баллов по 4-балльной системе.
Европейцы верят (или делают вид, что верят) в то, что Туркменистан может ограничить зависимость европейских потребителей от риска приостановки поставок российского газа при том, что процент экспортируемого туркменского газа никогда, даже в мирное время, не превышал 10-13% от общего количества газа, импортируемого Евросоюзом. Например, в 2025 году Евросоюз импортировал около 313, 6 млрд куб. м газа. Основными поставщиками стали Норвегия (97, 2 млрд куб. м) и США (79, 4 млрд куб. м), доля России снизилась до 12%, или 37, 56 млрд куб. м и еще примерно столько же мог предоставить Туркменистан. Очевадно, что сближение с Туркменистаном никоим образом не решает энергетическую проблему Евросоюза, вызванную российской захватнической войной в Украине и введением санкций против агрессора, а проблем явно добавляет.
При этом, даже если Туркменистану удастся построить транскаспийскую газовую трубу (что маловероятно), обеспечить поставку своих углеводородов, добытых с морских, а также наземных месторождений, вряд ли получится из-за постоянных проблем в туркменском нефтегазовом секторе, нехватки квалифицированных кадров и острой потребности в инвестициях при крайне не благоприятной общей инвестиционной обстановке со всеми ее порогами и пороками, включая высокий уровень коррупции, о которых предупреждал потенциальных инвесторов Госдепартамент США.
Если же вспомнить бесконечно продолжающуюся печальную историю Трансафганского газопровода, который вроде бы строится, но почему-то все время возвращается на исходную позицию и начинает все сначала, то прокладку подводного пути для туркменского «голубого топлива» смело можно запланировать на столь же долгий период. Тем временем Европейский союз намерен направлять свои усилия на создание высокотехнологичных, экологически чистых и безопасных глобальных связей, а об открытии новых торговых путей и инвестиционных потоков, которые укрепят суверенитет государств Центральной Азии и их экономик, говорит исключительно в будущем времени.
Так например, в принятой в 2019 году новой стратегии ЕС по Центральной Азии подчеркивается, что масштаб сотрудничества ЕС будет зависеть от готовности отдельно взятых стран ЦА проводить реформы и укреплять демократию, права человека, верховенство закона и независимость судебной системы, а также модернизировать и диверсифицировать экономику, в том числе путем поддержки частного сектора, в особенности, малых и средних предприятий, на принципах свободной рыночной экономики. То есть, ЕС предупреждает: хотите сотрудничать — реализуйте все упомянутое выше и подтвердите это положительным результатом.
И вот вам живой пример. Год назад в апреле 2025 года в Самарканде (Узбекистан) проходил первый саммит ЦА-Евросоюз, на который съехались президенты «центральноазиатской пятерки», а также председатель Евросовета Антониу Кошта и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, которая объявила, что Европейский союз подготовил для стран Центральной Азии пакет инвестиций на сумму в 12 миллиардов евро для развития четырех сфер, включая транспортные коридоры и критически важные полезные ископаемые. В свою очередь Европа надеется получить более широкий доступ к редкоземельным элементам и другим полезным ископаемым региона.
Президент Туркменистана Сердар Бердымухаммедов и Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Самарканд, 3 апреля 2025 года.
«На этом историческом саммите мы запускаем инвестиционный пакет Global Gateway на12 млрд евро — укрепляя транспортные связи и сотрудничество в критических ресурсах, цифровых технологиях, водном и энергетическом секторах», — говорилось в пресс-релизе ЕС. Означенная сумма включала гранты, кредиты, гарантии и мобилизации частных инвестиций с условием реформ и соблюдения принципов партнерства. При этом, как следовало из декларации, подписанной «пятеркой», 10 млрд евро должны направляться именно на развитие логистических путей и реализацию инициативы Global Gateway.
Спустя полгода, в ноябре 2025 года в Ашхабаде прошло 24-е (!) заседание Совместного комитета Туркменистан — Европейский Союз с участием заместителя управляющего директора по вопросам Восточной Европы и Центральной Азии Европейской службы внешних связей Аудроне Перкаускене. Об этом сообщил МИД Туркменистана.
Сообщение не содержало какой-либо конкретной информации и завершилось выражением сторон продолжить совместную работу над проектами и предложениями, включая разработку двусторонней Дорожной карты «Туркменистан — ЕС» на предстоящие годы и проведение отраслевых форумов в Туркменистане.
Меня же интересовала судьба щедрого 12-миллиардного пакета инвестиций, о котором говорила глава Еврокомиссии, были ли уже получены какие-то из них государствами ЦА и в каком размере конкретно каждым из «пятерки». Найти эти данные оказалось непросто, но все же удалось узнать, что фактические выплаты невелики. В основном идет выработка соглашений и намечаются запуски проектов. Евросоюз находится на стадии реализации начального этапа, проводя встречи, подписания и внесения небольших инвестиций. К началу 2026 года из обещанных 12 млрд евро реально были выделены около 500 млн. Это типично для Евросоюза в случае планирования долгосрочных инвестиционных пакетов, когда сначала заключаются соглашения, а финансирование поступает позднее через банки и гарантии.
По данным Еврокомиссии и финансирующих институтов — Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), к апрелю 2026 года Казахстан получил на проекты транспортной и энергетической инфраструктуры 200 млн евро, Кыргызстан – порядка 21 млн евро в виде грантов и 42 млн в виде займов на решение водных проблем, Таджикистан – около 52 млн в виде грантов и 58 млн в виде займов на нужды энергосети и гидроэнергетики, Узбекистан – 119 млн в виде грантов как многосторонний бюджет.
БОльшая доля обещанных инвестиционных средств пока «в пути»: многие проекты остаются на стадии подготовки или требуют согласований, а также проведения демократических реформ, о которых говорилось ранее. Это в первую очередь касается Таджикистана и Туркменистана. Отсутствие прозрачной отчетности и несоблюдение сроков реализации проектов не дают полной уверенности в успешном их завершении.
Туркменистану пока не выделено ни одной более-менее крупной инвестиции под какой-либо проект. В ходе визитов представителей Европейского союза в Ашхабад никаких реальных договоренностей, похоже, достигнуто не было.
Например, в прошлом году Туркменистан посетил еврокомиссар Йозеф Сикела. Он встречался с президентом Сердаром Бердымухаммедовым и главой МИД Рашидом Мередовым, а также побывал в Балканском велаяте и ознакомился с Международным морским портом Туркменбаши. По его словам, Евросоюз заинтересован в поддержке его модернизации и приведении в соответствие стандартам и законодательству.
Разумеется, было бы неплохо модернизировать Туркменбашинский порт и превратить его в транспортно-логистический центр Евразии, соединяющий две части одного континента через морской путь Туркменбаши-Баку, но пока ничего конкретного обещано не было, кроме включения Туркменистана в региональные проекты без конкретных инвестиций.
И все же кое-что досталось и ему. В рамках программы двустороннего сотрудничества ЕС — Туркменистан был запущен проект стоимостью 6 млн евро, реализуемый Международным торговым центром (МТЦ), направленный на поддержку вступления Туркменистана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Другой проект стоимостью 4,5 млн евро, реализуемый немецким Обществом международного сотрудничества, касался развития возобновляемых источников энергии, сокращения выбросов метана и повышения энергоэффективности существующих объектов.
Все это, на мой взгляд, свидетельствует о том, что Евросоюз по-прежнему не уверен в том, что Туркменистан можно рассматривать как надежного партнера и серьезного участника взаимовыгодных договоренностей. Простыми словами, европейские коллеги не уверены в том, что выделенные Туркменистану средства, например, на борьбу с засолением почв или на развитие «зеленой» энергетики, не говоря уже о строительстве транскаспийского коридора, не будут истрачены на продолжение застройки никому не нужными объектами «умного» города Аркадага — такого же «умного», как и его «главный архитектор» Национальный Лидер находящегося под его пятой туркменского народа — или на проведение конференций и других мероприятий «международного уровня» и международного же неприятия.
Год назад, на том памятном саммите в Самарканде Урсула фон дер Ляйен сказала: «Центральная Азия может быть без выхода к морю, но она точно не без доступа к космосу. Космос может стать вашим новым выходом в мир».
Как бы этот выход для Туркменистана не оказался закрытым.
