1 сентября 2023 года на сайте представительства ЕС в Туркменистане появилось сообщение о том, что посол ЕС Диего Руис Алонсо 31 августа завершил свою дипломатическую миссию в Туркменистане.
Накануне он встретился с вице-премьером, министром иностранных дел Рашидом Мередовым, который поблагодарил посла ЕС за личный вклад в развитие отношений между Туркменистаном и Европейским Союзом. Собеседники охарактеризовали взаимодействие между Туркменистаном и ЕС как весьма эффективное и продуктивное. Особенно были подчеркнуты регулярные совместные мероприятия в рамках диалога по правам человека, а также межпарламентский диалог, деятельность Совместного комитета «Европейский Союз—Туркменистан», совместные образовательные и обменные проекты и программы, взаимодействие в области экологии и «зелёной» энергетики. Также дипломаты обменялись мнениями по перспективам укрепления партнёрства по приоритетным векторам взаимодействия, сообщает туркменский МИД.
Покидая Туркменистан, посол ЕС обратился к его гражданам со словами искренней благодарности за их гостеприимство и щедрость: «Для меня было честью жить и работать в этой замечательной стране, и я надеюсь на возможность вернуться сюда в будущем, — подчеркнул посол. — Прощаясь с Туркменистаном, я уношу с собой светлые воспоминания и уверенность в том, что Европейский Союз и Туркменистан продолжат плодотворное сотрудничестве, достигая еще больших успехов в предстоящие годы».
Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. Он был создан Маастрихтским договором, вступившим в силу 1 ноября 1993 года.
Посол Евросоюза в Туркменистане (2020—2023) Диего Луиз Алонсо. Фото: EU Delegation to Turkmenistan
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Туркменистаном и Евросоюзом было подписано в Брюсселе в 1998 году. В июне 2000 года Меджлис (парламент) Туркменистана ратифицировал этот документ, в то время как Европейский парламент (ЕП) отложил ратификацию под предлогом того, что в Туркменистане были отмечены многочисленные нарушения принципов демократии и прав человека.
На сегодняшний день двусторонние отношения между Европейским союзом и Туркменистаном регулируются Временным соглашением по торговле, которое вступило в силу в августе 2010 года, а также рядом других двусторонних договоренностей.
Представительство Европейского союза в Туркменистане (г. Ашхабад) было открыто в 2019 году, с февраля 2020 года его возглавлял Диего Руис Алонсо.
Заинтересованность европейских стран в сотрудничестве с центральноазаитскими государствами, в частности, с Туркменистаном, объясняется наличием значительных запасов сырья и энергоресурсов и потенциальными возможностями развития транспортной инфраструктуры, обспечивающей транзит грузов и сырья в страны ЕС. Однако тот факт, что за минувшие 25 лет со времени подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) оно так и не было ратифицировано Европарламентом, свидетельствует о том, что Европейский союз, несмотря на эту заинтересованность, не находит видимых изменений в лучшую сторону ситуации с правами человека в Туркменистане.
В 2007 году, с приходом к власти нового президента Туркменистана возобновилось обсуждение проекта создания логистического пути транспортировки туркменского газа в Евросоюз, который обсуждался Курбанкули Бердымухаммедовым в Брюсселе в ходе переговоров с Председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу, после которых Туркменистан посетили европейские комиссары и были достигнуты договоренности в области энергетики, закрепленные впоследствии подписанием Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве.
Президент Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедов (слева) и Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. Брюссель, 5 ноября 2007 года. Фото: JOHN THYS/AFP via Getty Images
В 2011 году глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу лично прибыл в Туркменистан и подтвердил готовность проработать вариант поставок энергоресурсов из Туркменистана в Европу.
Высший исполнительный орган Европейского союза — Еврокомиссия, являющаяся по сути кабинетом министров ЕС — рассчитывала на скорейшую ратификацию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Однако Европарламент, отметив некоторое улучшение ситуации с правами человека в Туркменистане после смены президента и его заявления о готовности к осуществлению реформ, все еще не находил достаточно условий для ратификации СПС и настоятельно рекомендовал продолжать добиваться прогресса в ряде ключевых областей, таких как верховенство закона, нормы демократии, права и свободы личности как условия для продолжения сотрудничества.
Global Witness: 5 причин не поддерживать диктатуру в Туркменистане
В 2009 году международная неправительственная организация Global Witness, ставящая своей целью борьбу с нарушениями прав человека, связанными с эксплуатацией природных ресурсов, а также проводящая исследования и кампании против коррупции и нарушений в области экологии, выпустила небольшое исследование-рекомендацию «Газовый вопрос: Пять причин по которым Европейскому союзу не стоит поддерживать диктатуру в Туркменистане».
Правозащитники назвали Туркменистан «полицейским государством», а уровень коррупции после кончины в 2006 году первого президента Сапармурада Ниязова при новом президенте считали даже возросшим. Поэтому, утверждали они, следует иметь в виду тот факт, что «именно этот неприглядный политический режим приобрел поддержку как Европейской комиссии, так и некоторых государств-членов Европейского союза, которые надеются обеспечить надежные поставки газа в Европу за счет благоприятных отношений с Туркменистаном». «Европейская комиссия объясняет, что подобный подход послужит двигателем для положительных изменений в Туркменистане. Однако все указывает на то, что Европейская комиссия не выдвигает никаких условий. Иными словами, Туркменистан просто получит подарок в виде выгодных сделок на поставку газа, без каких-либо дополнительных обязательств».
В качестве пяти причин, по которым Евросоюзу не стоит поддерживать диктатуру в Туркменистане, авторы исследования приводят следующие:
1. Европейская комиссия полагает, что Туркменистан поможет ограничить зависимость европейских потребителей от риска приостановки поставок российского газа. Это нелогично, так как на тот момент Туркменистан был в состоянии предложить Европе лишь 10 млрд кубометров газа в год, то есть всего 2% из 500 млрд кубометров газа, ежегодно потребляемых Европейским союзом. Таким образом, сближение с Туркменистаном — не решение энергетической зависимости Европы от России.
2. Европейская комиссия считает, что Туркменистан готов продавать большие объемы газа европейским потребителям. Однако, вполне возможно, что это не так. Перспективы добычи газа с морских месторождений «не слишком благоприятные», и даже если газопровод в Европу будет проложен, а Туркменистан согласится подавать туда газ из наземных месторождений, ему пока еще никогда не удавалось выполнение поставленных целей в области добычи из-за беспорядка в нефтегазовом секторе страны: категорической нехватки квалифицированных кадров и острой потребности в инвестициях.
3. Европейская комиссия считает, что избегая колких вопросов в ходе диалога с Туркменистаном, ей удастся добиться сокращения нарушений прав человека в стране. Пока нет никаких доказательств правильности данного подхода.
Единственное, на что Европарламент дал свое согласие после длительного (около 11 лет!) размышления — это заключение с Туркменистаном Временного торгового соглашения, которое можно было расценить как аванс на будущее. В ходе слушаний в Европейском парламенте в марте 2009 г. европейский Комиссар по вопросам внешней политики Бенита Ферреро-Вальднер говорила о желании правительства Туркменистана «двигаться вперед и открыть двери переменам». Однако правозащитники считали: существует угроза того, что руководство Туркменистана «учится подыгрывать европейскому стремлению к ''прогрессу'' в области прав человека путем внедрения минимальных, косметических реформ, которые потом можно отменить», а так называемое желание правительства Туркменистана «двигаться вперед», на самом деле, выглядит движением по правилу «шаг вперед, два шага назад».
4. Платежи европейских компаний за поставленный газ могут бесследно исчезнуть. После смерти Ниязова финансы туркменского государства не стали прозрачнее. По-прежнему практически не существует доступной информации об управлении газовой отраслью. Непрозрачность всей системы настолько велика, что Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) придерживается политики непредоставления кредитов правительству Туркменистана. Инвестируя в экономику Туркменистана без выставления каких-либо условий, западные энергетические компании могут оказаться причастными к широкомасштабной коррупции туркменского режима и нарушениям прав человека.
5. Европейская комиссия считает, что в данный момент она не может позволить дипломатического столкновения с Туркменистаном. Данная позиция является ошибочной. В Европейской комиссии утверждают, что в данный момент резкие действия и заявления в отношении Туркменистана, ситуации в области прав человека и коррупции в стране чреваты тем, что могут подтолкнуть Туркменистан в объятия менее щепетильных России и Китая. Нелепо предполагать, что Европейский союз сможет оказать большее влияние на Туркменистан после подписания договоров по газу. Поэтому именно сегодня при сближении с ним нужно выставлять условия. В данный момент Европейский союз может настоять на своей принципиальной позиции в отношениях с Туркменистаном. Эту возможность нужно использовать. Помимо экономических и политических причин, существует веский моральный аргумент за ведение иных, более жестких переговоров.
Прежняя Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии, датированная маем 2007 г. гласила: «Развитие и укрепление стабильного, справедливого и открытого общества при соблюдении международных норм – ключевое условие для плодотворных партнерских отношений между Европейским Союзом и государствами Средней Азии». Европейская комиссия и страны-члены ЕС могут твердо заявить руководству Туркменистана, что они ожидают от него выполнения международных конвенций в области прав человека и борьбы с коррупцией. Европа также может настоять на обеспечении для граждан Туркменистана основных прав человека, включая свободу слова и волеизъявления, признанные во всем мире и требуемые Европейским союзом от многих других государств. В качестве ответного шага Туркменистан сможет получить европейские инвестиции, техническую помощь, дипломатическую поддержку, словом, максимальную выгоду от использования углеводородных запасов страны на благо ее граждан. Данная политика будет достойной Европейского союза.
Полемика вокруг принятия СПС
Заключение Временного торгового соглашения дало возможность сделать оптимистические прогнозы относительно Туркменистана, который рассматривался как «стратегический приоритет ЕС в энергетической сфере», в котором для ЕС имелась «определенная ниша». При этом были также сформулированы варианты сотрудничества, с помощью которых энергетические компании Европы могли улучшить свою позицию в качестве «самых надежных технических партнеров».
Особо подчеркивалась необходимость создания условий для открытых и демократических выборов; обеспечения свободы вероисповедания; развития подлинного гражданского общества; освобождения всех политических заключенных и узников совести; снятия ограничений на поездки; а также доступа в страну независимых наблюдателей, в том числе, сотрудников Международного комитета Красного Креста. При этом деятельность правительства в ходе реализации данных рекомендаций, говорилось в Резолюции, должна быть прозрачной и постоянно и тщательно анализироваться. Также подчеркивалась необходимость постоянного строгого мониторинга ситуации и, в случае необходимости, принятия мер вплоть до приостановление действия Соглашения, если будут иметься доказательства невыполнения его условий.
В мае 2011 года в Комитете по международным делам Европарламента состоялись дебаты, в ходе которых было решено, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Евросоюзом и Туркменистаном в ближайшее время ратифицировано не будет. Такое решение было принято Европарламентом после того, как группа депутатов во главе с председателем подкомитета ЕП по правам человека Хайди Хаутала (Финляндия) побывала в Туркменистане с целью изучения ситуации с правами человека. Увиденное в Туркменистане вызвало тревогу. «Депутатам даже не позволили встретиться с представителями гражданского общества», — заявила Х. Хаутала, а представитель Португалии Ана Гомеш, в свою очередь, подчеркнула, что вернуться к вопросу о подписании полноценного СПС можно будет только после того, как власти Туркменистана выполнят основные требования, необходимые для развития политического и экономического диалога с Европой. В немалой степени данное решение было принято депутатами также и вследствие общения с представителями правозащитных организаций.
Иное мнение было высказано Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, заявившей, что вступление в силу СПС с Туркменистаном «предоставит рычаги для давления на Ашхабад по вопросу прав человека».
Из-за нежелания туркменских властей обеспечить реальный прогресс в вопросе соблюдения демократических норм и прав человека Европарламент неоднократно откладывал рассмотрение вопроса о ратификации СПС, несмотря на явную заинтересованность Евросоюза в получения доступа к его обширным энергетическим ресурсам, о чем свидетельствовали частые визиты европейских чиновников, регулярное внесение вопроса о возможности заключения СПС в повестку дня заседаний Европарламента, а также учреждение такой формы общения, как «Диалог Туркменистан—ЕС в области прав человека».
Несмотря на упорное стремление туркменских властей выдать желаемый прогресс в данной сфере за реальное положение вещей, а также желание европейских коллег оказать помощь в демократизации туркменских государственных институтов и развитии гражданского общества, даже невооруженным глазом был виден разительный диссонанс между юридически зафиксированными нормами и туркменской правоприменительной практикой. Неудивительно поэтому, что по сложившейся традиции на все замечания относительно тех или иных нарушений туркменские чиновники с гордостью предъявляли усовершенствованные «в соответствии с международными нормами» законы и акты, имеющие ценность лишь как образцы законотворчества, абсолютно бесполезные в деле защиты прав граждан.
В 2015 году Комитет по международным делам вновь отложил ратификацию СПС и в очередной раз предложил создать механизм мониторинга ситуации с правами человека в Туркменистане. Однако, к большому сожалению, до осуществления этого плана дело так и не дошло. В этой связи, несомненно, повысилась роль правозащитных организаций и других НПО, которая так важна для формирования у европейских чиновников представления о реальном положении дел с правами человека в Туркменистане, коль скоро этот вопрос то и дело возникает в повестке дня заседаний Европарламента. Поэтому упустить возможность показать депутатам стран Евросоюза, насколько удручающая картина предстает, если, отстранившись от экономических интересов, вникнуть в проблемы реальных людей, было непростительной близорукостью и беспечностью.
Не будет преувеличением сказать, что практически все имевшие место в последние годы заседания Европарламента по вопросу о ратификации СПС с Туркменистаном не обходились без непосредственного общения депутатов с представителями НПО, либо без ознакомления с письменными обращениями правозащитников, которые считали, что действия по ратификация СПС в сложившихся условиях может быть истолкована, как «капитуляция перед правительством, злоупотребляющим своими полномочиями, и может поставить под сомнение авторитет Европарламента и эффективность его работы как позитивной силы в области поощрения и защиты прав человека».
Особо подчеркивалась необходимость создания условий для открытых и демократических выборов; обеспечения свободы вероисповедания; развития подлинного гражданского общества; освобождения всех политических заключенных и узников совести; снятия ограничений на поездки; а также доступа в страну независимых наблюдателей, в том числе, сотрудников Международного комитета Красного Креста. При этом деятельность правительства в ходе реализации данных рекомендаций, считали правозащитники, должна быть прозрачной и постоянно и тщательно анализироваться.
В 2016 году, накануне очередного раунда обсуждения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Туркменистаном, 29 международных правозащитных организаций, в том числе Международное партнерство по правам человека (IPHR), Human Rights Watch (HRW), Международная федерация по правам человека (FIDH), Центр развития демократии и прав человека (Россия), Freedom Files (Россия), Российский центр «Мемориал», Норвежский Хельсинкский комитет, Crude Accountability (США), Международная кампания «Покажите их живыми!», Московская Хельсинкская группа, Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ) и др. выступили с обращением к депутатам Европарламента, в котором была выражена просьба «отложить ратификацию данного Соглашения до тех пор, пока правительство Туркменистана не начнет соблюдать контрольные показатели в области прав человек, установленные Европейским парламентом».
3 мая 2016 года в Брюсселе состоялась встреча в формате «круглого стола», участниками которой, наряду с депутатами Европейского парламента, стали российские правозащитники из международной кампании «Покажите их живыми!» а также представители организации Human Rights Watсh и Международного партнерства по правам человека.
В 2017 году накануне предстоящего раунда рассмотрения данного вопроса депутат Европарламента Урмас Паэт обратился с запросом в Еврокомиссию по поводу нарушения Туркменистаном прав человека, в частности, насильственных исчезновений. «Вопрос о насильственных исчезновениях в Туркменистане поднимался неоднократно, в результате чего власти страны пообещали разрешить иностранным дипломатам встретиться с заключенными, однако до сих пор этого не произошло, и обещания остаются обещаниями. Подобное отношение к заключенным является нарушением международных договоров и законодательства Туркменистана, и Евросоюз обязан использовать все возможности для того, чтобы изменить ситуацию, положить конец насильственным исчезновениям и обеспечить заключенным возможность связаться со своими семьями и адвокатами, а также допуск международных наблюдателей в туркменские тюрьмы», — заявил депутат. На его запрос ответила представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Фредерика Могерини: «Мы внимательно следим за ситуацией с правами человека в Туркменистане, и Евросоюз использует каждую возможность для того, чтобы поднимать этот вопрос».
Перед очередным визитом в Туркменистан делегации Европарламента депутаты провели традиционную встречу с представителями гражданского общества и правозащитниками. Свою позицию высказал, в частности, представитель Демократического гражданского союза Вячеслав Мамедов: «Любое расширение сотрудничества ЕС с Туркменистаном должно быть основано на выполнении предварительных условиях, и только после этого можно решить, готов ли Туркменистан к демократическому пути развития», — заявил он, добавив, что попытки прийти к демократии через торгово-экономическое сотрудничество является «тупиковой политикой».
В свою очередь, депутат Хейди Хаутала напомнила о резолюции Комитета по иностранным делам Европарламента от 26 января 2011 года, в которой была высказана рекомендация о создании механизма контроля за соблюдением прав человека в Туркменистане, и выразила разочарование тем, что создание такого механизма Европейской службой внешних связей (EEAS), руководящей внешней политикой ЕС и сотрудничающей с Европейской комиссией по вопросам, относящимся к их совместной компетенции, было признано «искажающим баланс институтов Евросоюза», а потому не было реализовано.
По словам депутата, многолетнее обсуждение возможности ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС—Туркменистан является примером того, насколько серьезно Европейский парламент будет рассматривать подобные соглашения и в будущем. Что же касается перспектив ратификации Соглашения, по-прежнему ключевым условием для этого является прогресс в области прав человека.
Стратегия ЕС по Центральной Азии
На сегодняшний день отношения между ЕС и Туркменистаном развиваются в рамках новой «Стратегии ЕС по Центральной Азии», принятой Советом Европейского союза в июне 2019 года. В Стратегии выделены три приоритетных направления деятельности ЕС:
— партнерство с государствами и общественностью Центральной Азии в целях обеспечения устойчивости (прав человека и демократии, безопасности, экологических проблем);
— партнерство во имя процветания (поддержка экономической диверсификации и развития частного сектора, содействие внутрирегиональной торговле и устойчивому взаимодействию);
— поддержка регионального сотрудничества в Центральной Азии.
Новая стратегия ЕС также содержит рекомендации по подготовке программ помощи центральноазиатским странам со стороны ЕС на период 2021–2027 годов. Точные данные пока не озвучены. Для примера: помощь ЕС на 2011–2013 годы составила около 39 млн евро, на период 2014–2017 годов – 37 млн евро. При этом основное внимание уделялось реформам в сфере образования и законодательства, поощрению прав человека, а также реформам экономического и социального секторов.
В рамках Временного торгового соглашения ЕС—Туркменистан был учрежден Совместный комитет ЕС—Туркменистан, проводящий регулярные ежегодные заседания для обсуждения сотрудничества в торговле и экономике; политических и экономических событий и других вопросов. На сегодняшний день было уже проведено 21 заседание этого комитета, последнее из которых состоялось в Ашхабаде в ноябре 2022 года.
Отношения между Европарламентом и Меджлисом Туркменистана осуществляются через механизм межпарламентских встреч, вопросы прав человека обсуждаются на ежегодных заседаниях Диалога по правам человека «Туркменистан—ЕС», которые проводятся, начиная с 2008 года.
В ближайшие шесть лет Евросоюз намерен сконцентрировать свое сотрудничество с Туркменистаном на экологических аспектах экономики и улучшении делового климата. Будут также продолжены региональные программы, в частности, в областях образования и профессионального обучения, государственной административной реформы, экономического и финансового сотрудничества, инвестиций, торговли, окружающей среды, изменения климата, энергетики и безопасности.
В связи с тем, что большая часть экспорта Туркменистана в ЕС - это продукты, связанные с углеводородами, а ЕС, как и многие другие страны, намерен переходить на возобновляемые источники энергии, декарбонизировать экономику и сократить импорт углеводородов, Туркменистану было рекомендовано ускорить диверсификацию своей экономики и торговых обменов. И здесь положительную роль сыграло вхождение Туркменистана во Всемирную торговую организацию (ВТО), в том числе, благодаря поддержке Евросоюза. При этом Туркменистану не преминули напомнить о важность предоставления «сопоставимых, надежных и своевременных статистических данных», необходимых для принятия важных решений в рамках сотрудничества, зная, что туркменские власти зачастую скрывают или предоставляют заведомо ложные данные о численности населения, уровне инфляции, безработицы, ВВП и других макроэкономических показателей.
Нельзя не отметить усилившийся в последнее время интерес Евросоюза к возможностям поставок туркменского газа на территорию ЕС. Это подтверждает кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений им. Е. М. Примакова Станислав Притчин, который считает, что «вопросы, связанные с обеспечением энергетической безопасности Евросоюза в новых геополитических реалиях [автор, вероятно, намекает на «украинский кризис» - непрекращающиеся агрессивные военные действия России на территории Украины] или и с учетом возможностей диверсификации поставок газа из Туркменистана, являются на сегодняшний день актуальными». «После различных споров Евросоюза о поставках газа с Россией и общего ослабления геополитических отношений нет никаких сомнений в том, что энергетическая безопасность Европы выиграет от увеличения поставок из Туркменистана, как и Туркменистан сможет получить ряд неоспоримых стратегических преимуществ от расширения энергетического сотрудничества с Европой». Однако, по его мнению, страны Евросоюза проявляют пассивность в вопросе инвестиций в добывающие и транспортирующие энергетические проекты и отказ от политических принципов в отношении Туркменистана и Ирана.
Что же касается перспектив ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Евросоюзом и Туркменистаном, по-прежнему ключевым условием для этого является прогресс в области прав человека.
