Туркменистан вошел в число стран, легализовавших криптовалюту. 22 ноября 2025 года президент Сердар Бердымухамедов подписал Закон «О виртуальных активах», который узаконивает майнинг и торговлю криптовалютами под строгим контролем государства. Закон будет введен в действие с 1 января 2026 года. Давайте разберемся, что вообще подразумевается под виртуальными активами и зачем Туркменистан принимает такие меры.
Что такое виртуальные активы?
Виртуальные активы — это цифровые объекты стоимости, существующие только в электронном виде. Проще говоря, это любые «электронные деньги» или токены: известные примеры — Bitcoin, Ethereum и другие криптовалюты, а также невзаимозаменяемые токены (NFT) и т. п. Международные регуляторы дают такое определение: виртуальный актив — это «любое цифровое представление стоимости, которое может передаваться или использоваться для платежей». То есть это ценные вещи в компьютере — ими можно торговать в интернете, переводить друг другу или хранить как инвестицию. При этом виртуальные активы не выпускаются центральными банками и не имеют физического воплощения.
Закон Туркменистана использует понятие «виртуальные активы» именно в таком широком смысле: это и криптовалюты, и токены на блокчейне. В документе приводится список ключевых терминов: блокчейн, цифровые токены, смарт-контракты, NFT и т. д. Резюмируя, виртуальные активы — это любое цифровое имущество или «электронные деньги» из сферы криптотехнологий, с которыми можно выполнять экономические операции.
Блокчейн — защищенная цифровая система хранения данных, где информация записывается в виде цепочки взаимосвязанных блоков и не может быть подделана или изменена задним числом. Токен — единица учета внутри блокчейна.
Основные положения закона
Новый закон Туркменистана разрешает майнинг криптовалют и деятельность криптовалютных бирж, но вводит строгие правила. Любые компании и предприниматели, планирующие добывать криптовалюту, должны пройти обязательную электронную регистрацию в Центральном банке Туркменистана. Скрытый майнинг (то есть добыча криптовалюты на чужих мощностях без их ведома) запрещен. Это значит, что если кто-то подключил ваш компьютер к своей ферме для майнинга — это считается незаконным.
Майнинг — процесс, при котором компьютеры выполняют сложные вычисления, чтобы подтвердить операции в блокчейне и выпускать новые единицы криптовалюты в качестве вознаграждения.
Криптобиржам и обменникам тоже потребуется лицензия Центрального банка. Их операторы обязаны соблюдать жесткие правила «знай своего клиента» (Know Your Customer, KYC) и противодействовать отмыванию денег (Anti-Money Laundering, AML): для открытия кошелька понадобится полная идентификация пользователя. Государство при этом «не отвечает по обязательствам криптоплатформ», то есть если биржа обанкротится или пропадет с деньгами клиентов, вернуть средства будет невозможно.
Закон специально оговаривает, что криптовалюты не являются платежным средством, валютой или ценной бумагой на территории страны. Их можно только покупать и продавать — как какие-нибудь ценные товары — но нельзя использовать для оплаты товаров и услуг. Иными словами, вы не сможете ничего купить за биткоины: во внутренних расчетах виртуальные активы Туркменистан не признает.
Другие важные ограничения закона:
Рекламные материалы о криптовалюте должны содержать четкие предупреждения о рисках и о том, что криптовалюта не поддерживается государством. Нельзя давать обещания высокой прибыли или представлять криптовалюту как «легкий способ заработка», нельзя демонстрировать предметы роскоши или привлекать несовершеннолетних для участия в рекламных кампаниях.
Криптобизнесам запрещено использовать в названиях и символике слова «государственный», «Туркменистан», «туркмен», «национальный» и т. д. на любом языке. А не связанные с криптоиндустрией фирмы, наоборот, не должны в рекламе упоминать слова «виртуальный актив» или «криптовалюта». Это сделано, чтобы не создавать видимость «государственной поддержки» криптовалют и отделить традиционную банковскую систему от новых цифровых денег.
Таким образом, закон формально создает строго контролируемую среду: лицензии на все, обязательная регистрация, усиленные правила рекламы, запрет анонимности и ограничения в символике. По сути, криптоиндустрия признается законно существующей, но оказывается полностью под надзором власти.
Криптовалюта (от греческого kryptos, что означает «скрытый», «тайный». В современном языке это указывает на использование криптографии — методов шифрования и защиты данных) — цифровые деньги, которые работают на блокчейне, не имеют физической формы и не контролируются государством или банком.
Зачем нужен этот закон, и почему именно сейчас?
Официальные власти Туркменистана объясняют новый закон экономическими выгодами: он должен «привлечь инвестиции и стимулировать цифровизацию» экономики. Для страны, входящей в десятку ведущих мировых экспортеров природного газа исключительно за счет поставок в Китай, важно когда-нибудь и хоть как-нибудь избавиться от этой зависимости. Законодатели подчеркивают, что законодательство о криптовалютах входит в стратегию диверсификации экономики, расширения новых отраслей и перехода к «цифровому» образованию. То есть идеологически это преподносится как шаг к новейшим технологиям и привлечению иностранных инвесторов.
Почему именно сейчас? Причин несколько. Соседи по региону давно развиваются в том же направлении. Государства Центральной Азии явно не хотят отставать от мировых трендов.
Кроме того, мировая индустрия криптовалют в целом движется к регулированию: страны от ЕС до США сейчас вводят законы о цифровых активах. Туркменистан, по мнению некоторых аналитиков, просто подчеркивает, что «держит руку на пульсе» и стремится идти «в ногу с глобальными тенденциями». Объявление о принятии закона стало заметной новостью не только в стране, но и за ее пределами — как «исторический шаг для одной из самых закрытых экономик мира».
В общем, официально все это делается «во имя будущего»: мол, нужно отдавать приоритет перспективным технологиям и инвесторам.
Как обстоит ситуация в мире
Пока Туркменистан принимал закон, многие страны уже вовсю регулируют или запрещают криптовалюты. В соседнем Казахстане, например, официально разрешен майнинг и запуск криптобирж по лицензии. Ранее криптовалюту там можно было продавать только в международном финансовом центре «Астана». В Узбекистане тоже разработали правовую базу: в 2022 году утвердили порядок выпуска и обращения цифровых активов, сейчас разрабатывают регулирование стейблкоинов и пулов для майнинга. В Кыргызстане государство создает национальные цифровые валюты и уже запустило стейблкоин в партнерстве с биржей Binance.
Стейблкоин — разновидность криптовалюты, цена которой привязана к какому-то стабильному активу (например, доллару, евро или золоту), благодаря чему его стоимость почти не колеблется.
Криптобиржа — онлайн-платформа, где люди могут покупать, продавать и обменивать криптовалюты так же, как на обычной бирже торгуют акциями или валютой.
Есть и обратная практика. Некоторые страны подошли к криптовалюте осторожно или отказались от нее: так, Китай полностью запретил любые сделки с криптовалютами и майнинг, и его граждане вынуждены «добывать» биткоин тайком или покупать через зарубежные площадки. В Алжире совсем запретили все криптооперации под угрозой тюремного заключения. Во многих же странах законодательство лишь начинает формироваться, и криптовалюту там относят скорее к имуществу или ценным бумагам без особого статуса. Обычно на нее распространяются общие законы об отмывании денег и налогообложении: фактически криптоактивы циркулируют «в серой зоне», а правоохранительные органы пытаются контролировать теневую активность общими мерами.
В США, например, до сих пор нет единого закона о криптовалюте — ее отнесли к имуществу, и операции проверяются через законы о ценных бумагах и антимонопольное регулирование. В Европе принята единая система MiCA (Markets in Crypto-Assets), которая вступила в силу в конце 2024 года и требует лицензирования и прозрачности для криптобирж. В Японии криптовалютные биржи давно подотчетны регуляторам и обязаны соблюдать процедуры KYC/AML. Короче говоря, «весь мир» сейчас старается придать криптовалютам определенный статус в законодательстве, чтобы ограничить теневые операции.
Зачем это обычным людям?
Принесет ли принятие нового закона пользу простым людям? Нет.
Для так называемых «элит» закон, напротив, открывает дополнительные возможности. Правящая семья и связанные с ней привилегированные предприниматели и без того контролируют большинство бизнес-проектов в Туркменистане. А создание сложной лицензируемой системы майнинга и бирж — это шанс для хорошо «избранных» запустить новые операции под прикрытием закона. Поскольку доступ к лицензиям дается властью, можно ожидать, что «белые» майнинговые фермы появятся лишь у узкого круга бизнесменов из окружения президента.
Особенно заметно несоответствие между «цифровым будущим» и реальными проблемами жителей Туркменистана за пределами Ашхабада. В северных регионах, например, ситуация с водой и продовольствием остается критической. В итоге принятие закона о виртуальных активах вызывает двоякие чувства. С одной стороны, страна действительно делает важный шаг навстречу мировой финансовой инновации. С другой — у многих складывается мнение, что эта «цифровая инициатива» прежде всего выгодна узкому кругу «приближенных», а не простому населению. Пока Туркменистан гоняется за майнинговыми фермами и криптовалютными биржами, сотни тысяч его граждан остаются без обеспечения базовыми бытовыми условиями.
Вывод
Виртуальные активы — это цифровые «деньги» нового поколения. Принятый закон вводит жесткий контроль над ними: без лицензии и регистрации ничего нельзя. Гражданам Туркменистана это вряд ли принесет пользу — скорее добавит проблем и ограничений. Возможно, инвестициям и цифровизации стоит уделять внимание, но в первую очередь стоит решать более важные вопросы. Иначе стремление к регулированию операций с криптовалютами будет восприниматься не как шаг вперед, а как символ попустительства реальным бедам населения.
