Разумеется, существует. Об этом постоянно напоминают все туркменские газеты, радио и вещает телевидение. Возьмите, к примеру, недавнее торжественное открытие «умного» города Аркадаг. Такого скопления народа я, признаюсь, давно не видел. Разве что в юбилей независимости, когда по главной площади Ашхабада вслед за военной техникой и колоннами всех родов войск проходили (а иногда даже проезжали) лучшие представители этого самого общества. Другие же, рангом пониже, формировали многотысячную разноцветную «массовку».
Возьмите любое, происходящее на государственном уровне, событие: возложение цветов к монументам Независимости, Нейтралитета, Конституции, Мемориальному комплексу «Народная память», или заседание Халк Маслахаты — всегда перечень присутствующих официальных лиц завершается словами: «а также руководители (или представители) политических партий и общественных организаций».
Представители партий — особая когорта граждан. Если хотите, это «сливки» туркменского общества, особенно те, слегка уже «закисшие», которые в 1991 году по-быстрому переименовались из членов КПСС в членов Демократической партии Туркменистана. Это главная квазипартийная организация страны, а остальные три – ничто иное, как ее клоны. Но это отдельная тема, так как политические партии в понятие «гражданское общество» не входят.
Гражданское общество проявляет себя, продвигая развитие независимых СМИ — газет, радио, телевидения, создавая их, участвуя в их деятельности, поддерживая финансово, реализуя свои права на свободу получения и распространения информации, свободу слова и свободу самовыражения.
Участвуя в деятельности экологических организаций, члены общества способствуют сохранению, оздоровлению и защите окружающей среды.
Профсоюзные организации следят за исполнением работодателями условий, гарантированных трудовым законодательством, в спорных случаях оказывают помощь членам профсоюза и администрации в их разрешении, а также в решении социальных проблем работников.
Спортивные организации ориентированы на распространение в обществе приоритета здорового образа жизни, а также на популяризацию того или иного вида спорта, рост спортивных достижений. Творческие и культурные союзы делают приблизительно то же самое, только в своей сфере и своими методами. Одновременно эти общества также выполняют функции по защите социальных прав своих членов.
Но все не так однозначно
Принятый в 2014 году новый закон Туркменистана «Об общественных объединениях» с одной стороны, подчеркивает их самостоятельность, независимость, выход за рамки влияния государства на их деятельность, но с другой – оставляет их в кругу его (государства) интересов и контроля.
Деятельность незарегистрированных неправительственных организаций в Туркменистане запрещена. Порядок регистрации при этом крайне обременителен. Международные неправительственные правозащитные организации в страну не допускаются(Human Rights Watch. Всемирный доклад-2021)
Во-первых, все общественные организации (их называют по-разному: НПО (неправительственные организации), ОО (общественные организации), ОГО (организации гражданского общества) обязаны пройти регистрацию в Министерстве юстиции (В Туркменистане его официально называют Министерством справедливости, но Минюст все же как-то привычнее).
Во-вторых, этот самый Минюст может отказать в регистрации, и для этого в законе указаны целых шесть потенциальных поводов.
Чтобы пройти регистрацию, НПО требуется получить одобрение его деятельности «курирующим» органом, например, согласовывать с МИД сотрудничество с международными организациями и/или иностранное финансирование, получение грантов и др. Государственный куратор также может потребовать предоставление отчетов и планов работы, участия своих представителей в организуемых мероприятиях. Чтобы быть зарегистрированной, организация должна иметь соответствующее закону количество учредителей и членов.
Наказание за неисполнение закона на практике бывает административного типа: уничтожение или конфискация имущества объединения представителями властей, огромные штрафы — и то, и другое зачастую без постановления суда. Например, в частном приюте для животных «Остров надежды» сотрудники городского хякимлика отключили свет и газ, а волонтеров разогнали. А бывает и уголовное, вплоть до лишения свободы на длительный срок, как случилось с фигурантами «Дела Бахрама Сапарова», получившими по 15 лет колонии за деятельность незарегистрированной религиозной организации.
И, наконец, в-третьих, государство запрещает деятельность на территории Туркменистана общественных организаций, «имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, нанесение вреда безопасности государства, допускающих насилие в своей деятельности, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность граждан, а также занимающихся экстремистской деятельностью».
Неужели власти думают, что в стране, где не разрешается ухаживать за бродячими котами без санкции правительства, найдутся желающие «нанести вред безопасности государства»?!
Однако главная проблема заключается в том, что группы людей, которых объединяет стремление к более углубленному изучению основ ислама — религии подавляющего большинства населения Туркменистана, а также люди, озабоченные проблемами соблюдения гражданских прав, в Туркменистане попросту находятся вне закона.
Первые, попадая в сферу «интересов» правоохранительных органов, немедленно отправляются в туркменский ГУЛАГ. Вторые, количество которых после выдавливания из страны активистов путем угроз и подбрасывания к дверям квартиры отрубленных бараньих голов, об организации правозащитного сообщества и не мечтают. При этом они готовы (даже с риском потерять свободу) информировать туркменские независимые СМИ, работающие за границей, и известных туркменских правозащитников-эмигрантов о происходящем в стране беспределе властей и карательных органов.
Немного истории
За годы независимости гонениям подвергались самые разные НПО, многие из которых были хорошо известны за пределами Туркменистана. Но особенно досталось экологам. «Опасной профессией» назвали изучение туркменской экологии составители совместного доклада американской экологической и правозащитной организации Crude Accountability и казахским НПО «Экофорум».
Неправительственные экоорганизации Туркменистана представляли собой реальную движущую силу в экологическом движении стран Центральной Азии и всего бывшего Союза еще в ниязовскую эпоху. На их счету – мероприятия по сохранению флоры и фауны Каракумов, борьба с опустыниванием, обмелением Аральского моря и другие полезные природоохранные дела. Но в 2003 году был принят первый вариант закона «Об общественных объединениях», вводивший уголовное наказание за деятельность незарегистрированных организаций, применив который, Минюст инициировал ликвидацию в судебном порядке флагмана экодвижения — Дашогузского экологического клуба (ДЭК).
Основатели ДЭК Фарид Тухбатуллин и Андрей Затока, побывав в ниязовских застенках и выйдя на свободу, благодаря вмешательству известных зарубежных коллег, покинули Туркменистан и в настоящее время ведут активную правозащитную и просветительскую деятельность. Покинуть страну под угрозой уголовного преследования пришлось и другим активистам клуба.
Один из самых известных туркменских эко-активистов Андрей Затока. Фото из личного архива
По решению того же государственного органа в ноябре 2003 г. была приостановлена деятельность экологического клуба «Катена», а в апреле 2004 г. решение о регистрации этой НПО и вовсе было отменено. Одной из причин послужило высказанное экспертами «Катены» опасение, что строительство в Каракумской пустыне огромного «озера» — резервуара для сбора дренажных вод, без должной экологической экспертизы может нанести природе невосполнимый урон.
Сегодня, когда в Туркменистане заходит речь об общественных объединениях, в первую очередь называют Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана (СППТ), имеющий порядка 24 тысяч членов (не путать с ППТ, Партией промышленников и предпринимателей — это другое, хотя, по большому счету, то же самое), Национальный центр профсоюзов Туркменистана (более 1 млн членов), Союз женщин Туркменистана (данных о численности нет), Молодежную организацию им. Махтумкули (около 1 млн), Национальное общество Красного Полумесяца (177 тыс. членов, и более 3 тыс. волонтеров), Национальный Олимпийский и Национальный Параолимпийский комитеты.
Далее следуют федерации и так называемые «национальные центры» по различным видам спорта: велосипедного, конного, футбола, баскетбола, легкой и тяжелой атлетики, бокса, шахмат, хоккея, фехтования и других – общим числом более 20.
Затем идут общества, союзы и клубы: Общество слепых и глухих, Общество охраны природы, общества сокольников, гитаристов, лилипутов, Альпинистский клуб «Мерт», Общественный спортивный летательно-технический клуб «Полёт», Ашхабадский клуб «Ынам» (Вера), клуб «Босфор», экологические организации «Яшыл Шохле» (Зеленый луч), «Тебигы кувват» (Природная сила), «Эко-дурмуш» (Эко-жизнь) и «Ынанч вепа» (Верность).
В Туркменистане официально насчитывается более 120 различных общественных объединений, три четверти, которых, по данным Агентства США по международному развитию (USIAD), либо «независимо» демонстрируют поддержку действующей власти, либо напрямую финансируются государством. В некоторых источниках такие организации называют ГОНГО – «государством организованные негосударственные организации». Именно из этих общественных объединений и выбираются «представители» для участия в массовках на разного рода мероприятиях, вплоть до примитивного — заполнения зрительных залов и скандирования здравниц в честь Аркадага и Аркадаглы Сердара Бердымухаммедовых.
Как ООН пытается помочь туркменскому гражданскому обществу
Как отметил Комитет ООН по правам человека (КПЧ), ознакомившись с очередным докладом Туркменистана о выполнении Международной конвенции о гражданских и политических правах, в стране нет зарегистрированных организаций гражданского общества, занимающихся вопросами прав человека.
Кроме того, обеспокоенность ооновских чиновников вызвали необоснованные и завышенные требования к регистрации общественных объединений, а также, что религиозные организации и иностранные организации гражданского общества вообще не могут получить официальную регистрацию.
В свою очередь, представившие в КПЧ доклад туркменские чиновники привели данные о том, что с 2009 по 2019 годы в стране было зарегистрировано 35 общественных объединений.
В комментариях к замечаниям КПЧ, представители Туркменистана, произвольно манипулируя статьями закона «Об общественных объединениях», уверяли: закон предоставляет широкий круг всяческих уступок и послаблений. Гражданам, дескать, гарантируется право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Причем, утверждалось, что в Туркменистане могут создаваться не только территориальные и местные общественные объединения, но и национальные, и международные. Однако официальная цифра — появление 35 новых НПО за 10 лет говорит либо о крайней пассивности общества, либо о том, что трудности с регистрацией все же существуют.
Международные организации через свои представительства в Туркменистане пытаются участвуют в развитии его гражданского общества. Эта работа является обязательным пунктом их деятельности, под которую выделяются немалые финансовые средства. И первенство в этом плане, несомненно, принадлежит ООН, в частности, ее Программе Развития (ПРООН, Постоянный представитель – Нарине Саакян).
В годовом отчете представительства ООН в Туркменистане за 2022 год упомянуты следующие НПО, с которыми в том году сотрудничала эта международная организация: Союз промышленников и предпринимателей, Национальное общество Красного полумесяца, Союз женщин, Молодежная организация им. Махтумкули, «Кейик Окара», Общество слепых и глухих, «Йенме» (Победа), «Ынам», «Центральный физкультурно-спортивный клуб инвалидов Туркменистана», «Центр поддержки лиц с инвалидностью», «Ынанч Вепа» (Верность), «Ялмы Йегендеш», «Машгала» (Семья), «Дап Дессур» (Традиции), «Бейик Эйям».
В середине нынешнего лета ПРООН совместно с Обществом охраны природы Туркменистана, а также общественными организациями «Тебигы кувват» (Сила природы), «Эко-дурмуш» и «Ынанч вепа» объявили Конкурс постеров по случаю Всемирного дня борьбы с опустыниванием. А буквально две недели назад Национальное общество Красного Полумесяца (НОКПТ, председатель Марал Ачилова) провело широкую кампанию на ТВ, радио и в печатных СМИ по пропаганде совместного с ПРООН проекта, направленного, в том числе, на борьбу с курением.
«Посторонним вход воспрещен!»
Прекрасно понимая, что туркменские ОГО далеки от соответствия международным, в частности, американским стандартам независимых общественных обединений, USIAD не обходит их своим вниманием, что, вероятно, по каким-то причинам, устраивает и туркменские власти.
К примеру, в январе 2022 ОО «Yenme» (председатель Гуля Чореклиева) при поддержке USIAD (представитель в Туркменистане Нино Надирадзе) организовала проведение форум «Развитие гражданского общества Туркменистана», в котором участвовали более 40 делегатов от общественных и государственных организаций.
Общественные организации представляли Детский фонд, Союз экономистов, Центральный физкультурно-спортивный клуб инвалидов, Общество слепых и глухих, Центр поддержки инвалидов, Общество охраны природы, Национальное общество Красного полумесяца, а также общественные объединения «Яшыл Шохле», «Кейик Окара», Профессиональный бухгалтер, клуб «Ынам», клуб альпинистов «Агама», «Машгала», «Дяп Дессур», «Эко-Дурмуш», «Бейик Эйям». Госструктуры представляли депутаты Меджлиса, сотрудники Института государства, права и демократии, министерств здравоохранения и медицинской промыщленности, труда и социальной защиты населения, спорта и молодёжной политики и столичного хякимлика. Участвовал также представитель аппарата Омбудсмена.
Мероприятие широко освещалось в местной прессе, что свидетельствовало о большом внимании к нему со стороны властей, о сотрудничестве с которыми, а также с бизнес- сообществом на форуме упоминалось многократно. Темами выступлений были защита «уязвимых» категорий населения, патриотическое воспитание молодёжи, гендерное равенство, альтернативные источники дохода и развития бизнес-навыков, охрана здоровья населения, экологические инициативы.
«Посторонние» на форум не были допущены, а независимых журналистов, как известно, в Туркменистане нет. Так что больше мне добавить нечего. Что касается официозов, то они определяли цель форума как разработку модели межведомственных отношений, продвижение гражданских, социальных, экологических, экономических предложений и повышение осведомленности общественности.
Их участь – стоять на обочине
Постепенно, со скрипом, но организации туркменского гражданского общества стали выходить из тени. В местных СМИ нет-нет да появляются репортажи о проводимых мероприятиях, особенно если их спонсорами являются представители международных организаций: ООН, ОБСЕ, Европейского Союза. Чаще стали звучать имена председателей и членов этих организаций. Иногда в СМИ публикуются их статьи. На сайте Международной организации миграции (МОМ, глава представительства Тимур Досмамедов) опубликован не только перечень партнерских общественных объединений, но и их адреса, телефоны, род деятельности, географический охват и имена руководителей.
Свою лепту в пропаганду «достижений» гражданского общества Туркменистана на центральноазиатском уровне внес председатель Союза экономистов Туркменистана (СЭТ), представитель Координационного совета Международного союза экономистов, а также эксперт и постоянный автор редакции CentralAsia.news Юрий Аронский. В своей статье, озаглавленной «Общественные организации внесли весомый вклад в развитие Туркменистана» он пишет, что «при совместных усилиях государственных структур, бизнес компаний и общественных организаций можно добиваться очень весомых и устойчивых результатов». При этом он называет «гражданским обществом» и государственный сектор, и сферу бизнеса, и общественные организации и относит их показное сотрудничество к успешному развитию туркменского государства. Так и пишет: «Следует отметить, что к заслугам успешного устойчивого развития туркменского государства имеют отношение все звенья гражданского общества — государственный сектор, бизнес и общественные организации».
Значит ли это, что такова парадигма отношения государства к своим гражданам, что их стремление свободно и добровольно объединяться согласно своим предпочтениям и интересам, чтобы сделать свою жизнь активной и полноценной, всего-навсего мираж?
На мой взгляд, так оно и есть.
При всем уважении к людям, которые честно пытаются в условиях тотального контроля, усиления репрессий и всяческих ограничений делать хоть что-то хорошее, они лишь создают иллюзию «успешного продвижения» многосторонней деятельности туркменских общественных объединений, способствуя поддержанию положительного имиджа туркменского антидемократического режима на мировой арене.
Хотят они этого или не хотят, но они продолжают оставаться лишь винтиками в авторитарном государственном механизме, а их место – стоять с флажками и цветами на обочине дороги, по которой мчится президентский кортеж.
