Возвращаясь к напечатанному

 

Так в прошлом веке в советской прессе называлась одна из популярных рубрик. Мы же возвращаемся к вопросу о рассмотрении 4-го доклада Туркменистана в рамках процедуры Универсального периодического отчета (УПО), начатому публикацией развернутого материала о плюсах и минусах процедуры УПО и некоторых возникших в этой связи вопросах как к объекту обзора — Туркменистану, так и к организации, инициировавшей этот обзор — Совету по правам человека ООН. 

 

6 ноября 2023 года туркменская делегация во главе с тогдашним заместителем министра иностранных дел Вепа Хаджиевым приняла участие в открывшейся в Женеве 44-й сессии Рабочей группы УПО. Заранее в Совет по правам человека, кроме собственно доклада Туркменистана, была направлена подборка рекомендаций, данных Туркменистану в рамках договорных органов, специальных процедур и других  документов ООН, а также резюме материалов НПО и других заинтересованных сторон, чтобы участники обсуждения могли иметь представление, с кем им придется иметь дело. 

 

Штаб-квартира ООН в Женеве. Фото: Global Look Press/Guenter Fischer

 

В частности, Туркменистану было неоднократно рекомендовано ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Римский статут Международного уголовного суда. 

 

Комитет против пыток в очередной раз выразил обеспокоенность по поводу того, что Туркменистан еще не направил приглашение докладчикам 10 специальных процедур ООН; был обеспокоен в связи с сообщениями о физическом насилии и психологическом давлении со стороны сотрудников пенитенциарных учреждений в отношении содержащихся под стражей лиц, что привело к ряду самоубийств; рекомендовал обеспечить, чтобы правозащитники и журналисты могли осуществлять свою работу и деятельность свободно; освободить из-под стражи правозащитников и журналистов, которые были заключены в тюрьму в качестве возмездия за выполняемую ими работу. 

 

Комитет по правам человека выразил озабоченность в связи с тем, что национальное законодательство не обеспечивает защиту от дискриминации по любым основаниям, в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности; по поводу независимости судей, которая оказалась под угрозой в результате предоставления президенту полномочий назначать и освобождать от должности судей и отсутствия гарантий несменяемости судей, которые назначаются на пятилетний срок; по поводу того, что законодательство, включая Закон о свободе религии 2016 года, сохраняет неоправданные ограничения на свободу вероисповедания, такие как обязательная регистрация религиозных организаций и препятствия для регистрации; что не признает права на отказ от военной службы по соображениям совести, а также подвергает судебным преследованием и тюремным заключением Свидетелей Иеговы, которые отказывались от обязательной военной службы; что представленности женщин в государственном и частном секторах недостаточна, а стереотипы в отношении их роли и обязанностей, в том числе в Кодексе законов о труде, которые ограничивают выбор женщин в сфере занятости, широко распространены в связи с бытующими представлениями. 

 

Комитет по правам ребенка настоятельно призвал Туркменистан устранить ограничения на деятельность независимых организаций гражданского общества;  Комитет экспертов Международной организации труда (МОТ) отметил, что разрыв в оплате труда мужчин и женщин обусловлен не только ограничениями на работу, в частности конкретными условиями, но и продолжительностью карьеры, образовательным уровнем, а также разделением должностей на традиционно «женские» и «мужские»…

 

И так далее — всего около сотни различных замечаний и рекомендаций! И все так ласково: комитет «обеспокоен», он «выразил обеспокоенность»... Такое впечатление, что Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) ООН в полном составе во главе с самим Верховным комиссаром г-ном Фолькером Тюрком сидит на берегу  Женевского озера, любуется окрестностями и все беспокоится, беспокоится, а сделать ничего не может. 

 

Меня часто спрашивают, не надоело ли мне твердить одно и то же о нарушениях прав человека в Туркменистане. Признаюсь, порядком надоело, а надо! Но я не делаю ставку на известную народную мудрость о том, что вода камень точит. Вода у нас в Центральной Азии и без того дефицит, не всегда хватает не то что попить, фонтаны пересыхают! Герой-Аркадаг сердится! 

 

Но выход есть. Мне приходит на ум повесть Николая Васильевича Гоголя (1809-1852) «Вий», огненные буквы, появляющиеся на стене — некая магическая формула, которая помогает семинаристу Хоме Бруту бороться с нечистой силой. 

 

Представляете, приходит наш уважаемый Суперайпад, он же Вепа Сегсенгельдыевич Хаджиев, во Дворец Наций на заседание (а в последнее время он там бывает достаточно часто, поскольку является не только послом в Швейцарии, но и Постоянным представителем Туркменистана при отделении ООН в Женеве), и видит: над входом горят огненные буквы: «Не видать тебе должности министра, пока не выполнит Туркменистан все рекомендации ООН!..»

 

Чрезвычайный и Полномочный Посол Туркменистана в Швейцарии Вепа Хаджиев вручает верительные грамоты Президенту Швейцарии Виоле Амхерд. 11 июня 2024 года, Берн.

 

Однако, нет у нас времени ни на шутки, ни на раскачку. Туркменистан задыхается в беспросветной тьме, молодежь бежит из страны, сталкиваясь с огромными проблемами за границей, так как у себя дома не получала подлинной картины того, как в 21-м веке живут люди в других странах. Она не знает,  какие книги эти люди читают, какие фильмы смотрят, какую музыку слушают, не говоря уже о более серьезных пробелах в образовании и воспитании. Им постоянно навязывались некие псевдотрадиционные правила поведения, ограничивающие свободу в любой жизненно важной сфере: от покроя платья — до выбора спутника жизни, от цвета галстука — до выбора профессии. 

 

Старшим нельзя перечить, старших надо уважать — древние мантры, которыми власти зомбируют молодежь, внушая, что они выработаны исключительно нашими предками, а потому непререкаемы (как будто все другие народы внушают своим детям иные нормы — непослушание и неуважение). Но если нельзя возразить отцу или деду, можно утвердить  свою «маскулинность», наказав детей, ударив жену или пнув собаку. 

 

Страшная статистика:  основным источником угрозы насилия в отношении женщин являются не посторонние лица, а  члены ее семьи. Страшная картина: озверевший муж с бранью вытаскивает за волосы свою жену из салона красоты, куда она, возможно, и зашла-то просто поболтать с подружкой. А  все потому, что мать ненароком заметила: «Твоя-то, небось, стрижку решила сделать...»

 

Сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет. Сколько ни утверждай, что женщины в Туркменистане имеют равные права с мужчинами, реальность свидетельствует об обратном. 

 

77 УПОлномоченных друзей 

 

Нынешний национальный доклад готовился с особым старанием. К работе над его компиляцией были привлечены около 30 министерств и ведомств, входящих в состав Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, сотрудники представительства Программы развития ООН (ПРООН) — известные мастера по составлению различных докладов. Был даже вызван в Ашхабад международный эксперт ПРООН г-н Томас Барановас. Доклад готовился на протяжении целого года. Это говорило о том, что делегация прибыла в Женеву в полной боевой готовности. 

 

В соответствии с протоколом, на заседании Рабочей группы УПО по Туркменистану состоялся интерактивный диалог, в ходе которого выступили представители 77 государств-членов ООН. Они коротко, буквально в нескольких предложениях, подготовленных заранее, высказали свое впечатление от знакомства с самим докладом, а также дополнительными сведениями, представленными  «заинтересованными сторонами». Некоторые страны отметили отсутствие положительных изменений, другие, наоборот, похвалили за некие «достижения». 

 

Например, Китай отметил усилия Туркменистана по содействию экономическому и социальному развитию. 

 

КНДР высоко оценила усилия Туркменистана и прогресс в области поощрения и защиты прав человека. Будто бы глава КНДР Ким Чен Ын, третий представитель династии Кимов, правящей в Северной Корее с 1948 года, лукаво подмигивает нашему Национальному Лидеру:  кому, мол, как не КНДР ставить Туркменистану 5+ за соблюдение прав его граждан?!

 

Братский Казахстан высоко оценил усилия Туркменистана по укреплению Аппарата омбудсмена и борьбе с торговлей людьми. 

 

Иран высоко оценил национальные программы Туркменистана в области здравоохранения и обеспечения чистой питьевой водой. По-восточному изворотливо высказался сосед: он «высоко оценил» не уровень здравоохранения Туркменистана, а всего лишь национальные программы, которые при всем желании не заменят ни лекарств, ни современных методов лечения. Общеизвестно, что все чаще и чаще жители Туркменистана используют любую возможность и готовы потратить последние деньги на поездку в Иран, а также в Индию или Турцию, чтобы там получить необходимую медицинскую помощь. 

 

Впрочем, многие страны подчеркивали успехи Туркменистана именно по линии принятия законов, составления планов и программ, в чем особенно в последнее время наши местные чиновники-графоманы считаются большими мастерами и даже гордятся этими своими «талантами». 

 

Таджикистану пришелся по душе прогресс, достигнутый Туркменистаном в обеспечении гендерного равенства и улучшении положения женщин в социально-экономической и политической сферах, «благодаря законодательным реформам и планам, учитывающим гендерные аспекты».

 

Встреча апологетов гендерного равенства Сердара Бердымухаммедова и Эмомали Рахмона. Душанбе, 11 мая 2023 года. Фото: Пресс-служба Президента Таджикистана

 

Турция приветствовала позитивные шаги, предпринятые Туркменистаном в области прав человека, в частности укрепление правовых институтов и принятие национальных планов по правам человека, гендерному равенству и правам детей.

 

Некоторые страны, похвалив Туркменистан, одновременно мягко напоминали о проблеме. Напремер, Нидерланды высоко оценили решение Туркменистана пригласить посетить страну специального докладчика в области культурных прав, отметив при этом, что дополнительные меры по борьбе с насилием и дискриминацией по всем признакам, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность, «будут приветствоваться».

 

Ирландия, которая  отметила усилия Туркменистана по поощрению прав человека внутри страны, выразила обеспокоенность в связи с тем, что Туркменистан по-прежнему не предоставляет мандатариям специальных процедур доступ в страну, а также в связи с сообщениями о принудительном труде, подавлении гражданского общества и продолжающемся преследовании ЛГБТИ+ людей.

 

Российская Федерация настолько высоко оценила усилия Туркменистана, что хочется привести выступление российского представителя полностью:

«Положительно оцениваем усилия по укреплению правовых инструментов защиты прав человека, в частности, ратификацию международных договоров по правам человека и их инкорпорирование в национальную правовую систему. С удовлетворением констатируем присоединение Туркменистана к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Рекомендуем продолжать работу по совершенствованию национального законодательства Туркменистана и приведению его в соответствие с международными обязательствами в правозащитной сфере.

 

Отмечаем положительный эффект от шагов Туркменистана по защите и поощрению прав и свобод уязвимых групп населения, включая детей, женщин, лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей. Рекомендуем Ашхабаду продолжить работу по обеспечению защиты прав вышеперечисленных уязвимых групп населения в законодательстве и на практике.

 

Не менее важной представляется целенаправленная деятельность властей по повышению уровня жизни граждан, ликвидации бедности,  увеличению количества социальных льгот для населения, обеспечению участия женщин во всех органах власти. Это большая и важная работа. Рекомендуем продолжать усилия на этом направлении».

 

Панама, видимо, была поражена содержательностью туркменского доклада, поэтому не нашла соответствующих моменту  слов и просто поблагодарила за его предоставление.

 

Американские горки

 

Удивила позиция США, которые «высоко оценили усилия Туркменистана по реформированию трудового законодательства в хлопковом секторе и по работе с лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести, которые являются Свидетелями Иеговы, в рамках политики гражданской службы. Однако они по-прежнему обеспокоены ограничениями в отношении доступа общественности к информации».

 

Если и содержится в практике официального Туркменистана малая толика реформ в области трудового законодательства, то в этом заслуга правозащитных организаций, действующих из-за рубежа (как известно, в Туркменистане правозащитных и других независимых организаций гражданского общества не существует).

 

Посол США в Туркменистане Мэттью Климоу (второй справа) и Посол РФ в Туркменистане Александр Блохин (крайний справа) на конференции в Институте международных отношений МИД ТУркменистана «Новый город Аркадаг как национальная модель мировой градостроительной практики».  Декабрь 2022 года, Ашхабад.

 

Что касается Свидетелей Иеговы и возможности прохождения альтернативной воинской службы «по соображениям совести» (сразу вспоминается военная драма режиссера Мела Гибсона о солдате, в силу своих религиозных убеждений не взявшем в руки оружия, а участвующим в войне как санитар, спасающий  раненых), то тут, откровенно говоря, не нахожу ни слова правды. 

 

Во-первых, несмотря на многолетние напоминания правительству о необходимости внести  в законодательство Туркменистана право на прохождение альтернативной гражданской службы для людей, кому ношение оружия не позволяют, в том числе, их религиозные воззрения, никакого результата это не принесло. А во-вторых, религиозные организации последователей «нетрадиционных» верований, в том числе, Свидетели Иеговы, которым было отказано в  государственной регистрации, признаны незаконными, а люди, в них участвующие, подвергаются уголовному преследованию. 

 

Только в список Международной правозащитной кампании «Покажите их живыми!» внесены  имена и фамилии около 60 приговоренных к длительным срокам  заключения, вплоть до 25 лет за «незаконную» религиозную деятельность, обвиняемых в «исламском экстремизме» и находящихся в местах лишения свободы, в том числе, в тюрьме Овадан-депе в условиях полной изоляции от внешнего мира. Не думаю, что нахождение в застенках можно рассматривать как «исполнение альтернативной гражданской службы», и очень хотелось бы узнать, из каких источников получена информация о «работе с лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести». Не хочется думать, что таким образом сработал «испорченный телефон» посольства США. 

 

Если не вдаваться в подробности, в целом деятельность посольства США в Туркменистане, направленная на установление контактов с гражданским обществом в том виде, в котором оно существует в Туркменистане, проводимые мероприятия и просветительская работа Американского центра, включая курсы английского языка, а также программа финансирования восстановления исторических памятников «Фонд Посла по сохранению культурного наследия», безусловно позитивна. Ведь у властей Туркменистана, озабоченных  установлением  скульптурных изображений сомнительного художественного уровня, как, например, гигантский монумент классику туркменской литературы Махтумкули Фраги или многочисленные изображения лошадей, которые в ближайшее время грозят пополнить скульптуры 30 самых известных (кому?) ахалтекинских коней, средств на восстановление исторических памятников, как правило, не остается. США же на сегодняшний день поддержали 30 проектов на сумму около двух миллионов долларов, выделенных на реставрацию  исторически важных культурных памятников и объектов, оценку и консервацию музейных коллекций, усовершенствование условий хранения архивных материалов и рукописей. 

 

Посол США г-н Мэтью Климоу завершает свою миссию  в Туркменистане. Госдепартамент уже назвал имя преемника, дипмиссию возглавит г-жа Элизабет Руд. 

 

Давая оценку своей деятельности в Туркменистане, посол США Климоу особое внимание уделил встрече президента Джо Байдена с президентом Туркменистана Сердаром Бердымухаммедовым, проходившей в рамках Саммита глав США и государств Центральной Азии (C5+1) в Нью-Йорке в сентябре 2023 года,  назвав этот  год «моментом гордости».

 

Участники Саммита глав США и государств Центральной Азии (C5+1). 19 сентября 2023 года, Нью-Йорк. Фото: whitehouse.gov 

 

И в самом деле было, чем гордиться. Кроме президента США, наш  Аркадаглы Герой Сердар встречался также с  Госсекретарем США Энтони Блинкеном и специальным посланником президента США Джоном Керри. Также с Блинкеном встречался министр иностранных дел Туркменистана Рашид Мередов. 

 

И тут возникла проблема.

 

Вот, что пишет туркменский политолог Сердар Айтаков: «После встречи министра Мередова с госсекретарем США Блинкеном в апреле 2023 года в Вашингтоне власти Туркменистана пошли на ранее немыслимое — было резко увеличено присутствие USAID [Агентства США по международному развитию] в Туркменистане, при этом в проектах в таких чувствительных областях, как образование, информационные технологии, цифровизация в целом. Одновременно ряд американских фондов сократил до минимума или вообще свернул финансирование туркменской оппозиции за рубежом и туркменской правозащитной эмиграции, а также всей правозащитной и журналистской работы внутри страны, что привело к стагнации их деятельности. По информации инсайдеров в туркменском МИД, последний факт вызвал глубочайшее удовлетворение у руководства Туркменистана». 

 

Похоже на некое «джентльменское соглашение» между туркменским министром и его американскими коллегами, поэтому и критика со стороны США, ранее присутствовавшая в оценках реальной ситуации с правами человека в Туркменистане, сменилась одобрением, основанным на информации, полученной из официальных источников. К тому же, послу США явно не хотелось перед отъездом портить отношения с туркменскими властями из-за какой-то там оппозиции и эмиграции, и как в этой связи не вспомнить посла Лору Кеннеди и ее конфликты с Туркменбаши!

 

Время собирать камни

 

Но вернемся к рассмотрению туркменского доклада. Рекомендации, сформулированные в ходе интерактивного диалога, были изучены туркменской стороной.16 ноября 2023 года МИД Туркменистана опубликовал сообщение для СМИ, посвященное брифингу по итогам участия делегации Туркменистана в работе 44-й сессии Рабочей группы по УПО. В брифинге приняли участие руководители МИД Туркменистана, сотрудники дипломатических миссий иностранных государств и представительств международных организаций, аккредитованных в Туркменистане, а также иностранные и туркменские журналисты. 

 

Присутствующим было сообщено о том, что в соответствии с процедурой рассмотрения доклада, всего было дано 228 рекомендаций, 146 из которых были приняты туркменской стороной к реализации, 82 приняты к сведению для последующего рассмотрения. 

 

Итоговый документ (доклад) Рабочей группы по УПО Туркменистана был представлен на 55-й сессии Совета по правам человека ООН. В нем были перечислены упомянутые 146 рекомендаций, принятых туркменской стороной к реализации, а также 82, принятые к сведению. 

 

Так, например, рекомендация ратифицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (рекомендация Шри-Ланки, Нигера, Индонезии и Марокко) была принята к реализации, а 29 рекомендаций ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Римский статут Международного уголовного суда и обеспечить возможность посещения Туркменистана по запросам мандатариев специальных процедур, в том числе в связи с пытками, произвольными задержаниями и насильственными исчезновениями и по вопросу о положении правозащитников туркменской стороной были всего лишь «приняты к сведению». 

 

Так же «к сведению» были приняты рекомендации предоставить независимым международным механизмам полный доступ ко всем местам содержания под стражей, тщательно расследовать сообщения о случаях насильственных исчезновений и пыток и улучшить условия содержания под стражей в соответствии с международными стандартами. 

 

Не получили поддержку рекомендации принять все необходимые меры для предотвращения чрезмерного применения силы в ходе операций правоохранительных органов, в том числе путем создания независимого надзорного механизма для обеспечения расследования всех сообщений о случаях чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов; устранить препятствия для работы независимых СМИ и представителей гражданского общества, включая ограничения на работу интернет-сайтов, социальных сетей и виртуальных частных сетей, чтобы обеспечить гражданам более широкий доступ к информации и повысить прозрачность работы правительства;  разработать законодательство, запрещающее детский труд, в соответствии с конвенциями Международной организации труда, ратифицированными страной, а также нормы, запрещающие практику принудительного труда, как несовершеннолетних, так и взрослых, чтобы урегулировать вызывающую тревогу ситуацию с использованием детского труда в хлопковом секторе, и другие острые проблемы, требующие принятия незамедлительных мер.

 

Итоговый вывод, который можно сделать по результатам 4-го цикла УПО для Туркменистана: никаких реальных изменений в политике и общественной жизни, в частности, что касается прав человека, в Туркменистане не планируется. Туркменская сторона упорно уходит не только от решения, но и от публичного обсуждения данных вопросов. Процедуры, проходящие под эгидой ООН бесполезны, поскольку не предполагают наличия инструмента воздействия на государство в случае невыполнения упомянутых выше рекомендаций.

 

«Примечательно, что ценности, воспетые в поэзии Махтумкули — идеалы мира, дружбы, диалога, добрососедства и примирения, находят свое достойное отражение в документах и программах, принимаемых мировым сообществом в рамках Организации Объединенных Наций» 
Дмитрий Шлапаченко (Украина), Постоянный координатор ООН в Туркменистане