Продолжающиеся насильственные исчезновения, рост смертности людей, содержащихся под стражей, и очевидная неэффективность попыток вести диалог с туркменскими властями указывают, что международному сообществу необходимо принять новую стратегию.
Ежегодно в последнюю неделю мая по инициативе Международной коалиции против насильственных исчезновений (ICAED), отмечается Международная неделя исчезнувших людей, являющаяся «болезненным напоминанием о том, что тысячи семей все еще ожидают информацию о судьбах их любимых, которые исчезли, и тысячи исчезнувших людей ожидают освобождения из неизвестных тюрем, где они находятся в заключении». К большому сожалению, эта инициатива в последние годы не имеет такого же широкого освещения в СМИ, как отмечаемый 30 августа Международный день жертв насильственных исчезновений. Между тем, в активе ICAED проведение широкой кампании за ратификацию и внедрение Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, за признание компетенции Комитета ООН по насильственным исчезновениям и введение в местные законодательства норм, признающих насильственные исчезновения преступлением против человечности. «Это — наиболее символичный путь отдать дань исчезнувшим и их семьям», подчеркивали участники коалиции.
В настоящий момент Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений подписали 98 стран и ратифицировала 71 страна. Причем, как правило, подписи под этим чрезвычайно важным международным документом не ставят страны, где соблюдение прав человека, мягко говоря, не соответствует международным нормам, а говоря напрямую, попирается по всем направлениям. В ряде этих стран применяются внесудебные задержания, пытки и издевательства в местах лишения свободы, практикуются «пытки одиночеством», содержание под стражей в режиме «инкоммуникадо», то есть, без связи с внешним миром, и как апофеоз беззакония — лишение жизни любым путем, включая прямые убийства, которые власти либо не расследуют вовсе, либо делают вид, что расследуют, но безрезультатно.
Туркменистан и международные организации
Количество насильственных исчезновений в последнее время значительно увеличилось в условиях продолжающихся военных действий на территории Украины, где их жертвами становятся не только комбатанты, но и гражданские лица, включая несовершеннолетних детей, незаконно вывезенных за пределы Украины. К тому же в соседних с Украиной Российской Федерации и в Беларуси власти проводят тактику так называемого «устрашения» граждан, находящихся (пока!) на воле, преднамеренно засекречивая информацию о тех, кто был осужден.
Между тем, все государства-участники ОБСЕ, которым также является и Туркменистан, подписав Хельсинкскую декларацию, взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности, соблюдать Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными и другие аналогичные международные документы. Тем не менее, в независимом нейтральном Туркменистане преступная практика насильственных исчезновений продолжается, принося все новые и новые жертвы, а сами эти факты властями отрицаются. Со своей стороны, международные организации терпеливо разъясняют им недопустимость многочисленных нарушений, забывая о том, что для Туркменистана практика насильственных исчезновений противников режима давно стала, что называется, делом повседневным.
Почему-то считается нормой, что представители международных институтов, как, например, европейские депутаты, в отношении Туркменистана, проявляют не вполне понятную лояльность, несмотря на вопиющие факты, которые регулярно предъявляют им правозащитники. С одной стороны, они сочувствуют нам и признают пагубное воздействие на общество, которое оказывают насильственные исчезновения людей в пенитенциарной системе Туркменистана: «Мы по-прежнему серьезно обеспокоены судьбой людей, подвергшихся принудительному исчезновению в туркменских тюрьмах. За последние шесть лет более 27 человек умерли в заключении… Страх, порождаемый этой практикой, не ограничивается близкими родственниками жертв, но также влияет на их общины и общество в целом», — говорилось в одном из заявлений Евросоюза по случаю Международного дня жертв насильственных исчезновений. Но дальше этого дело не шло.
Единственной мерой воздействия на правительство и руководство Туркменистана стал многолетний — из года в год — отказ Европарламента от ратификации подписанного в 1998 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве по причине несоблюдения прав человека и отсутствия всякого желания со стороны туркменских властей внести хотя бы небольшие положительные изменения в данную сферу. Не видя никаких сдвигов во внутренней политике Туркменистана даже после прихода к власти нового президента Курбанкули Бердымухаммедова, европарламентеры решили как говорится, помахать перед его носом «морковкой» в надежде подвигнуть к выполнению требований, касающихся проведения демократических выборов, освобождения всех политзаключенных и узников совести, доступа в страну независимых наблюдателей и спецдокладчиков ООН и др. В качестве «морковки» выступило Временное торговое соглашение. При этом Бердымухаммедов был предупрежден о том, что в случае, если рекомендации ЕС не будут выполняться (что, собственно, и происходит по сегодняшний день), «морковки» ему снова не видать.
Спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Тери Хакала в Ашхабаде. Фото EEAS
Через некоторое время группа депутатов во главе с председателем подкомитета ЕП по правам человека Хайди Хаутала побывала в Туркменистане с целью изучения ситуации с правами человека. Увиденное (скорее, неувиденное!) вызвало тревогу и недоумение: «радушные хозяева» ограничили общение только кругом специально подобранных чиновников, не позволив парламентариям встретиться с представителями гражданского общества. Вопрос о ратификации Соглашения о партнерстве вновь был отодвинут на неопределенный срок.
Глядя сегодня на опубликованное в местных СМИ фото спецпредставителя ЕС по Центральной Азии Тери Хакала, спецпредставителя ЕС по вопросам прав человека Имона Гилмора и нового посла ЕС в Туркменистане Диего Алонсо рядом с новым председателем Меджлиса Туркменистана Дуньягозель Гулмановой, с которой они, вероятно, в очередной раз говорили о важности темы прав человека в отношениях между Евросоюзом и Туркменистаном, одновременно подчеркивая, что Европейский Союз «остаётся приверженным укреплению отношений с Туркменистаном и высоко ценит его готовность к сотрудничеству», я, к сожалению, никакого удовлетворения не испытала: «морковка» не работает.
«Московский механизм» ОБСЕ
Однако, как говорится, не все еще потеряно! Ведь существует некий «Московский механизм», который является работающим инструментом ОБСЕ в области человеческого измерения как ответная реакция на нарушения прав человека и международного гуманитарного права. За всю свою историю, с 1991 года он вводился 8 раз, в том числе, в отношении Туркменистана (2003 г.), России (2018 г.) и дважды в отношении Беларуси (2011 и 2020 г.г.). Людям, внимательно следящим за событиями в мире, нетрудно догадаться, в связи с чем этот механизм каждый раз приводился в действие.
В марте 2023 года исполнилось 20 лет со дня опубликования доклада, подготовленного в рамках «Московского механизма» ОБСЕ о ситуации в Туркменистане — максимально резкая из возможных реакций ОБСЕ на кризис в области человеческого измерения, вызванная массовой волной репрессий в Туркменистане, последовавшей за предполагаемой попыткой государственного переворота 25 ноября 2002 г.
Более пятисот человек были арестованы, многих подвергали пыткам, вынуждая признать вину, а затем демонстрируя эти выбитые силой признания в средствах массовой информации, после чего судили скорым, закрытым и несправедливым судом: «Имели место крупномасштабные нарушения всех принципов правосудия, в частности, незаконные задержания и показательные суды. Для получения признаний применялись пытки; кроме того, задержанным насильственно вводились наркотические препараты, что представляло опасность для их жизни, а также для так называемого «криминализирования» задержанных» (цитата из доклада). В итоге более 60 человек были приговорены к длительным срокам заключения, в том числе шестеро получили пожизненное наказание. Со времени ареста и суда их никто больше не видел.
Вопиющие по своему беспределу действия туркменских властей стали поводом для 10 стран-участниц ОБСЕ инициировать «Московский механизм», позволяющий проводить расследования и принимать меры в ответ на серьезные нарушения прав человека в регионе ОБСЕ. Естественной реакцией туркменских властей стал отказ от сотрудничества.
31 января 2003 года Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ получило грубое письмо из Ашхабада, в котором утверждалось, что государства-участники ОБСЕ, выступившие инициаторами запуска «Московского механизма», «не решая главных вопросов сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и терроризмом, ставят вопросы, связанные с проведением процедур направления экспертов для выяснения необоснованных сведений и явных измышлений». Такой подход совершенно неприемлем, ибо он основан на недоверии к Туркменистану, как равноправному члену ОБСЕ, и оскорбляет нас, подчеркивал неизвестный автор письма. А чтобы ОБСЕ и впредь больше неповадно было вмешиваться в дела независимого нейтрального Туркменистана, он добавил: «Исходя из вышеизложенных обстоятельств, туркменская сторона еще раз подчеркивает неприемлемость направления в Туркменистан миссии, указанной в вышеназванном письме БДИПЧ ОБСЕ, и выражает просьбу впредь не ставить этот вопрос перед Туркменистаном». Специальному докладчику ОБСЕ известному французскому профессору-правоведу Эммануэлю Деко было отказано в визе.
Тем не менее, опираясь на многочисленные свидетельства очевидцев этих трагических событий, профессор Деко сделал свои выводы, представил доклад в установленный срок, и в марте 2003 года он был опубликован, вызвав не только шок и возмущение, но и послужив основой для дальнейших действий международного сообщества, включая три резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о ситуации с правами человека в Туркменистане и два доклада Генерального секретаря ООН в 2003-2006 годах. Как позднее говорил проф. Деко, «на мне лежала ответственность как за жителей Туркменистана, так и за объективность и эффективность ''Московского механизма''».
Применение «Московского механизма» ОБСЕ и последовавшие за ними действия ООН оказали влияние: из 500 человек, задержанных или арестованных в период с ноября 2002 г. по февраль 2003 г., большинство после публикации доклада вышло на свободу. К сожалению, это не помогло спасти уже тех из них, кого президент-диктатор Ниязов считал своими личными врагами. «В этом контексте, — писал автор доклада проф. Деко, — достаточно упомянуть дело Бориса Шихмурадова, которое власти хотели сделать показательным. Самое трагическое зрелище предстало глазам телезрителей 29 декабря [2002 года], когда на телеэкранах с субтитром ''террорист'' появился изменившийся до неузнаваемости Борис Шихмурадов. В другой передаче был показан бывший министр иностранных дел, сидящий в клетке в маленьком помещении, а против него — судьи в гражданской одежде…»
«Покажите их живыми!»
Постепенно международное внимание к последствиям событий 25 ноября 2002 года ослабевало, и туркменские власти никто не принуждал выполнять резолюции Генеральной Ассамблеи и требования Генерального секретаря ООН, хотя туркменские правозащитники и активисты, кому посчастливилось вырваться из ниязовского ада, использовали все возможности, чтобы не позволить теме насильственных исчезновений вслед за своими жертвами также исчезнуть. 2 октября 2013 года в Варшаве, на ежегодном совещании БДИПЧ ОБСЕ правозащитные организации и гражданские активисты, представляющие разные страны, выдвинули идею создания международной кампании. Ее главной целью было возобновление применения «Московского механизма» ОБСЕ в отношении Туркменистана (как, кстати, недавно произошло в отношении Беларуси), а названием стал известный ныне во всем цивилизованном мире слоган — «Покажите их живыми!»
10 октября было опубликовано официальное объявление кампании о начале деятельности «по раскрытию правды о судьбах десятков и сотен людей, пропавших без вести в туркменских тюрьмах в результате массовых репрессий 2000-х годов». Участниками и партнерами кампании стали международные неправительственные организации «Crude Accountability» (США), Центр развития демократии и прав человека (Россия), Правозащитная организация «Freedom Files» (Россия), Норвежский Хельсинкский комитет, международная правозащитная коалиции «Платформа ''Гражданская солидарность''», Правозащитный центр «Мемориал»*, «Human Rights Watch», независимые эксперты, а также гражданские активисты Туркменистана. «В рамках кампании мы взаимодействуем с межгосударственными организациями, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы и Европейский Союз, а также с правительствами и парламентами различных стран. Мы работаем с широкой международной общественностью с целью формирования общественного мнения о недопустимости и категорическом неприятии существования таких явлений, как бесследное исчезновение в тюрьмах, что является характерной чертой таких режимов, как в Туркменистане», — подчеркивали правозащитники.
Юрий Джибладзе, президент автономной некоммерческой организации "Центр развития демократии и прав человека", координатор кампании «Покажите их живыми!»
Временное затишье во властных сферах, связанное с кончиной Ниязова, приходом к власти нового президента (что было ни чем иным, как государственным переворотом с арестом законного врио президента и волюнтаристскими действиями по изменению конституции вкупе с обещаниями либеральных реформ), к 2016 году сменилось новой волной репрессий. Правительство вернуло в обиход такой вид наказания, как незаконные внесудебные аресты и насильственные исчезновения осужденных, подвергнув десятки новых жертв полной изоляции от внешнего мира. Правозащитники продолжали работу по выявлению новых фактов произвола властей, доведя число доказанных случаев насильственного исчезновения осужденных с 88 в 2014 году до 162 — в конце 2021 года. Кроме того, ими были подготовлены несколько докладов о пенитенциарной системе Туркменистана, тюрьме для политических заключенных Овадан-депе и о нарушениях других прав человека в Туркменистане. Параллельно велась работа по распространению списков с именами исчезнувших заключенных среди зарубежных правозащитных организаций и государственных структур, многие из которых, опираясь на эти сведения, направляли свои запросы и требования о предоставлении информации в соответствующие государственные органы Туркменистана. В ответ на это власти стали широко применять различные методы фальсификации данных, лживые заверения и откровенное преступное сокрытие фактов, в первую очередь, касающихся данных о смерти заключенных.
«Есть основания считать, — отмечают правозащитники, — что некоторые случаи смертей жертв насильственных исчезновений по-прежнему сознательно скрываются правительством. Учитывая нежелание властей провести необходимое расследование, ряд таких случаев, согласно международному праву, может рассматриваться как внесудебные казни». Также отмечалось, что правительство Туркменистана по-прежнему отказывается предоставить какую-либо информацию родственникам осужденных и международному сообществу. «Оно продолжает игнорировать соответствующие решения межправительственных органов и избегает предпринимать какие-либо существенные шаги для прекращения этого грубого нарушения прав человека, вместо этого симулируя неэффективный ''диалог'' по этому вопросу с международными организациями. Свидетельства продолжающихся насильственных исчезновений в Туркменистане, рост смертности людей, содержащихся под стражей без связи с внешним миром, и очевидная неэффективность попыток вовлечь туркменские власти в диалог по этому вопросу ясно указывают, что международному сообществу необходимо принять новую стратегию».
Обращение о введении в действие «Московского механизма»
Именно поэтому 24 апреля 2023 года в Вене, в рамках дополнительной встречи по человеческому измерению ОБСЕ Международная правозащитная кампания «Покажите их живыми!», «Туркменская инициатива по правам человека» (ТИПЧ) и «Международное партнерство по правам человека» (МППЧ) провели совместный брифинг, посвященный 20-летию включения «Московского механизма» в отношении Туркменистана. На мероприятии выступили представитель Правозащитного центра «Мемориал» Виталий Пономарев, Юрий Джибладзе и Ольга Захарова («Покажите их живыми!»), Фарид Тухбатуллин (ТИПЧ), Бриджит Дюфо (МППЧ) и Нурмухаммед Ханамов — бывший посол Туркменистана в Турции, в декабре 2002 года заочно приговоренный к пожизненному заключению.
Выступившие призвали ОБСЕ повторно запустить в отношении Туркменистана «Московский механизм» и выразили готовность к сотрудничеству в этом направлении.
Комментируя это решение, Татьяна Шихмурадова, жена бывшего министра иностранных дел Туркменистана, политического заключенного, в 2014 году признанного Комитетом ООН по правам человека жертвой насильственного исчезновения, Бориса Шихмурадова напомнила одну важную строчку из доклада профессора Деко: «Предварительная картина событий, произошедших за три страшных месяца после 25 ноября [2002 года], ужасающа. Всякое промедление будет означать не просто моральное отречение от случившегося, но и коллективное соучастие в нем».
«Не могу сказать, что все прошедшие 20 лет мы сидели, сложа руки, в ожидании, что туркменские власти, наконец, очнутся и откроют все секретные тюрьмы Туркменбаши, ключи от которых теперь находятся в руках членов династии Бердымухаммедовых. Я поддерживаю обращение правозащитников и надеюсь, что его также поддержат сотни людей в Туркменистане, которые по-прежнему ждут своих близких и родных. Сегодня, 25 мая, в Туркменистане отмечают День города Ашхабада. Ашхабад — родина моего мужа, 25 мая — день его рождения. Ему 74 года, и я его жду».
