Подготовка к празднованию 30-летия постоянного нейтралитета Туркменистана приближается к заветному финишу. Идет последняя предпраздничная неделя. Уже высажены все кустарники, заказан «миллион-миллион алых роз», меняются лампочки в фонарях и во внешнем освещении беломраморных зданий. Чудом уцелевшие от перекраски разноцветные машины вместе с их хозяевами высланы за черту столицы (сидите там, после поговорим!). Утверждены программы официальных и культурных мероприятий, день и ночь артисты репетируют песни и танцы, а массовка тренирует свои «кричалки». Дважды Герой-Аркадаг лично проверяет готовность Ашхабада к приезду дорогих гостей.
Подготовка столицы к празднованию Международного дня нейтралитета, его 30-летия и проведения форума, посвященного Международному году мира и доверия целиком легла на плечи бывшего президента, поскольку он в этих делах большой специалист. Сколько времени и сил ушло у него на строительство «умного» города Аркадага, полюбоваться которым приезжают иностранные гости со всех концов света. А ведь строительство еще продолжается.
Все разработчики проектов, все застройщики хорошо знают — с Аркадагом (не городом) шутки плохи, он лично курирует строительство, начиная с фундамента и заканчивая крышей, сам подбирает все детали оформления, включая дверные ручки, следит, чтобы офисные здания и социальные объекты гармонично сочетались с парковыми зонами и фонтанами. Не зря же он был удостоен почетного звания «Заслуженный архитектор Туркменистана»!
Особое внимание Аркадаг уделял монументу «Нейтралитет» (знаменитой трехножке) и окружающей его парковой зоне. Вероятно, планируется традиционное поклонение и возложение к его подножью венков и букетов. Нельзя допустить, чтобы на нем появились какие-нибудь царапины или пятна, или поблекла фигура Ниязова на 95-метровой высоте. Ведь монументу уже 27 лет, и в 2010-х годах он пережил экстрадицию из центра столицы на ее окраину. Поэтому Аркадаг еще в начале нынешнего года распорядился провести модернизацию монумента и окружающего ландшафта, построить музей нейтралитета и снабдить монумент символикой Организации Объединенных Наций. Не сомневаюсь, что все наказы Заслуженного архитектора выполнены на самом высоком уровне.
Монумент Нейтралитета в Ашхабаде
До праздника осталось всего несколько дней, а со списком гостей пока ясности как не было, так и нет, хотя ранее подобная информация поступала через местные СМИ задолго до самого мероприятия. Официальные источники отмечают, что «ожидается приезд высокопоставленных делегаций из различных стран мира», но ни число гостей, ни даже количество участвующих стран не сообщаются.
Впрочем, какая ясность может быть, когда в мире — что ни день, то сюрпризы. США объявили о новой стратегии нацбезопасности, где в качестве ключевых интересов названо достижение скорейшего прекращения боевых действий в Украине — чтобы «стабилизировать европейские экономики, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны, восстановить стратегическую стабильность в отношениях с Россией, а также обеспечить послевоенное восстановление Украины, необходимое для ее выживания как жизнеспособного государства». На бумаге все выглядит очень оптимистично, хотя кое-кому может и не понравиться.
Отношения нынешних властей Туркменистана с Россией и без указки Вашингтона достаточно стабильны. Контакты на высшем уровне регулярны и продуктивны. Ожидают, что Владимир Путин лично прибудет в Ашхабад для участия в форуме Международного года мира и доверия и праздновании 30-летия нейтралитета, и уже получено подтверждение.
Что же касается Украины, на упоминание бывшей братской страны, которая вот уже без малого четыре года ведет войну за свою независимость, суверенитет и территориальную целостность, наложено негласное табу. Между тем, эти три важнейшие составляющие международной практики: независимость, суверенитет и территориальная целостность — именно то, на что делался акцент в Резолюции ГА ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Тогда, 30 лет назад, эта резолюция призывала мировое сообщество уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменистана. Подразумевалось, что и со стороны Туркменистана поддержавшие его страны, в числе которых, разумеется, была и Украина, вправе были ожидать такого же уважения.
Начиная с первой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 2 марта 2022 года, осуждающей вторжение и требующей полного вывода российских войск с захваченных территорий Украины, и заканчивая резолюцией «Возвращение украинских детей» от 4 декабря 2025 года, требующей от Российской Федерации обеспечить «немедленное, безопасное и безусловное» возвращение всех украинских детей, которые были насильственно перемещены или депортированы с территории Украины, место, отведенное в зале для членов постоянного представительства Туркменистана при ООН, в эти дни пустовало.
За все время войны были и другие резолюции Генассамблеи: о тяжелейших гуманитарных последствиях вторжения российских войск, о нападениях на гражданских лиц и гражданские объекты, о незаконности аннексии Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областей Украины, о правовой защите и обеспечении возмещения ущерба в связи с агрессией и другие резолюции, носящие в чистом виде гуманитарный характер. Их Туркменистан также проигнорировал.
Вернемся на 30 лет назад, когда постоянное представительство Туркменистана при ООН возглавила Аксолтан Атаева, ныне — дуайен всего дипломатического корпуса в Нью-Йорке, в 2019 году получившая высшую награду — звание Героя Туркменистана.
В декабре 1995 года была сформулирована и опубликована Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства, в которой говорилось, что нейтралитет Туркменистана является:
По происхождению — признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12 декабря 1995 года, Исламабадской декларацией 1995 года и другими международными документами;
По форме — постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в мирное, так и в военное время;
По содержанию — позитивным, или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержания мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами.
Принимая обязательство неучастия в военных блоках и союзах, недопущения размещения на своей территории военных баз и воинских формирований иностранных государств, нейтральное государство обязано быть не сторонним и равнодушным свидетелем агрессивных действий какой-либо стороны, но предотвращать подобные действия и способствовать стабильности и безопасности в регионе и мире.
Отчего же сегодня именно таким сторонним и равнодушным свидетелем агрессивных действий России оказался Туркменистан?
Кто в доме хозяин?
На формирование внешней политики государств, помимо политических, экономических и стратегических факторов, большое влияние оказывает также и человеческий, или личностный, фактор. Особенно этот фактор проявляется в авторитарных режимах персоналистского типа, ярким представителем которого является Туркменистан, где все решения, начиная от планирования внешней политики и подписания контрактов на уровне глав государств и представителей крупного бизнеса, до зарубежных поездок и приглашения гостей единолично решаются лидером или узкой прослойкой элиты. Один из представителей этой прослойки — вице-премьер, министр иностранных дел Рашид Мередов, человек, который, будучи главой МИД еще в правительстве Сапармурада Ниязова, в 2002 году открыто призывал к казни своих бывших коллег.
«С 2001 года Министерство иностранных дел [Туркменистана] возглавляет Рашид Мередов, который оказался способным пережить все кадровые перестановки в стране и стал единственным из всех министров, кто остался на своем посту после смерти первого президента [Ниязова]», — пишет в своей статье «Особенности внешней политики персоналистских режимов (на примере Туркменистана)» Славомир Горак, научный сотрудник кафедры российских и восточноевропейских исследований факультета социальных наук Карлова университета в Праге, ведущий специалист по исследованию политических, социальных и экономических проблем бывшего СССР. — «С приходом Р. Мередова внешняя политика страны окончательно и в полной мере перешла к президенту и его окружению. К этому необходимо добавить наличие репрессивной системы с печальными примерами некоторых отстраненных от должности лиц; это все в большой степени порождало всеобщую боязнь принимать решения без согласия верховного лидера».
Министр иностранных дел РФ, военный преступник Сергей Лавров и министр иностранных дел Туркменистана, приспособленец Рашид Мередов. Декабрь 2022 года, Ашхабад. Фото: МИД РФ
Большая семья Бердымухаммедовых, где переход власти в 2022 году совершился от отца к сыну при сохранении старшим больших полномочий, сопоставимых с полномочиями президента, а в чем-то даже их превышающих, постоянно требует все новых и новых финансовых преференций для удовлетворения своих потребностей. В этом плане весьма показательна ситуация с непомерно возросшим авиапарком, используемым членами семьи президента, в том числе в своих личных целях.
Общение с подобным типом лидеров для людей, желающих добиться выгодных решений по интересующим их вопросам, сильно облегчает получение желаемого результата, так как решения выносятся одним-двумя глубоко уверенными в своей правоте людьми, к тому же соединенными узами родства. Знание их сильных и слабых сторон может быть использовано в переговорах, чтобы манипулировать ими в своих интересах. Не секрет, что такая практика нередко применяется зарубежными партнерами при различных торговых сделках, получении преференций при заключении договоров и прочих процедурах межгосударственного уровня и подрывает авторитет страны, который туркменские власти пытаются поддерживать, организуя многочисленные международные конференции, форумы, выставки и другие культурно-массовые мероприятия с большим количеством иностранных гостей.
Позвони мне, позвони!
Тревожно, очень тревожно на душе вице-премьера Рашида Мередова. Он лично отвечает за приезд высоких гостей. Вот он звонит заместителю Генсека ООН Мигелю Моратиносу. МИД Туркменистана сообщает, что собеседники обменялись мнениями по тематике предстоящего Международного форума мира и доверия. А что тут обсуждать — мир и доверие и есть тематика этого форума! Мередова, скорее всего, интересует, прибудет ли в Ашхабад Генсек Антониу Гутерриш. Ведь кроме форума, посвященного году мира и доверия, Международного Дня нейтралитета и 30-летия нейтралитета Туркменистана, будет также отмечаться 80-летие ООН. Какой же юбилей ООН без Генсека?!
Но так, напрямую, возможно этой темы коснуться «недипломатично», поэтому разговор переходит в обсуждение предложения Туркменистана по проведению под эгидой ЮНЕСКО и Альянса цивилизаций (а г-н Моратинос как раз и является Верховным представителем этого альянса) международного форума «Центральная Азия — пространство для построения мирной жизни» и Глобального саммита по культуре мира, доверия и взаимоуважения. Неиссякаемый поток мероприятий!
Что до меня, я отнюдь не против приезда г-на Гутерриша, тем более, что у меня к нему есть вопросы. Чем объяснить, что высокопоставленные представители ООН приезжают в Туркменистан довольно часто и с удовольствием принимают участие практически во всех организуемых властями мероприятиях. С другой стороны, за 33 года членства Туркменистана в ООН из 14 докладчиков специальных процедур Совета ООН по правам человека только г-же Асме Джахангир — эксперту по вопросу о свободе религии или убеждений в 2009 году выпала возможность посетить Туркменистан. Спецдокладчики по вопросам о положении правозащитников, о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение и о пытках ждут приглашения с 2003 года, а спецдокладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов — аж с 1996 года! Пока безрезультатны переговоры о визите спецдокладчика по насильственным исчезновениям.
Было бы неплохо, если бы Генеральный секретарь ООН прибыл в Туркменистан с одним-двумя экспертами, например, по пыткам и насильственным исчезновениям, лично представил их Бердымухаммедовым, господину Дмитрию Шлапаченко — постоянному координатору ООН и господину Кахе Имнадзе — главе Регионального центра по превентивной дипломатии для Центральной Азии, и наказал обеспечить им доступ в места лишения свободы, возможность побеседовать с заключенными без присутствия сотрудников службы исполнения наказаний и другие возможности для составления объективной картины соблюдения прав заключенных в Туркменистане.
Следующий звонок Рашид Мередов сделал Верховному представителю Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Кае Каллас. МИД сообщает, что стороны обсудили широкий спектр вопросов двусторонней повестки дня, при этом отдельный акцент был сделан все на том же Международном форуме мира и доверия. Между строк читался вопрос, г-жа Каллас, скажите как на духу, от вас на наш праздник кто-нибудь приедет?
А Кая Каллас в это время находилась на форуме безопасности в Дохе (Катар), к тому же у Европы свои проблемы: в упомянутой выше американской стратегии нацбезопасности США критикуют европейскую внешнюю политику и планируют уменьшить военную помощь европейским союзникам — «чтобы Европа начала крепко стоять на своих ногах». А неугомонный Илон Маск предложил вообще упразднить Евросоюз и передать суверенитет отдельным странам сообщества. Поэтому г-жа Каллас вежливо поздравляет своего телефонного собеседника с отмечаемым 30-летием и подчеркивает значимость нейтрального внешнеполитического курса Туркменистана в содействии всеобщему миру и развитию. Вот и понимай, как хочешь!
Чрезвычайный и Полномочный Посол Туркменистана в КНР Парахат Дурдыев вручает помощнику министра иностранных дел КНР Лю Биню приглашение на Форум мира и доверия для председателя КНР Си Цзиньпина
Вообще-то гостей ожидается много, ведь во время встреч Национального Лидера туркменского народа и президента Туркменистана с главами государств и другими высокопоставленными представителями государств-членов ООН, в телефонных разговорах и в письменном виде всех приглашали 12 декабря разделить с туркменским народом праздник нейтралитета, мира и доверия. А высокие гости обычно и запросы к принимающей стороне имеют высокие. Одних не устраивает находиться в обществе других, третьи не видят смысла сидеть за одним столом с четвертыми, пятые вообще всех недолюбливают и не понимают, зачем они сюда приехали. От такого обилия разнообразных проблем у организаторов мероприятия голова идет кругом и возникает мысль: «А оно нам надо?!»
Умные люди предупреждали: надо было думать, прежде чем звать гостей со всех волостей. А я добавлю: «И лучше знать восточный фольклор».
Ходжа Насреддин жил возле перекрестка двух дорог. Целый день сидел он на лавочке возле своей кибитки и каждого проезжающего приглашал: Заходи, сынок, отдохни, чайку попей! — Спасибо, отец, некогда, торопимся очень, — отвечали путники. Так проходили дни. Наконец один проезжавший остановился, слез со своего коня и сказал: Спасибо, отец, скажи, куда мне коня привязать? — К моему длинному языку, проворчал Ходжа Насреддин.
Они конечно же думали, но думали не о том, что волнует нынче очень многих. Сколько жизней уже унесла война, сколько детей остались без отцов, сколько матерей потеряли своих сыновей. Неужели устроители подобного мероприятия, которое, возможно, соберет общество людей, разделенное на тех, кто оправдывает Путина и тех, кто его осуждает, верили, что стоит только объявить Международный год мира и доверия, как воюющие страны немедленно замирятся и начнут друг другу доверять? А вышло все наоборот: еще острее конфликт, еще меньше надежды на скорый мир.
Пригласить гостей в нейтральное государство, которое палец о палец не ударило ради того, чтобы остановить войну в Украине, которое лишает своих граждан возможности получать альтернативную информацию о событиях в мире по интернету, глушат радио Азатлык, сажают в тюрьмы храбрецов, выкладывающих свои антивоенные ролики на YouTube, и потому многие в Туркменистане, кто смотрит российское телевидение, называют украинцев «бандеровцами» и желают скорейшей победы агрессору — это ли не доказательство того, что человек, решивший это сделать, занят исключительно соблюдением своих интересов.
Я не призываю Туркменистан расчехлить свои танки и бронемашины, запустить в небо свои беспилотники — все это мы недавно видели на параде в честь Дня независимости Туркменистана — и призвать в армию дополнительное количество молодых людей. Это противоречит конституции и здравому смыслу. Но хочу напомнить, что Туркменистан имел опыт организации и проведения переговоров о прекращении вооруженных столкновений.
Большое значение имело участие Туркменистана в урегулировании межнационального противоборства в Таджикистане. Именно в Ашхабаде в июле 1996 года было подписано совместное заявление о прекращении боевых действий и достигнуты договоренности об обмене военнопленными, что стало значительным продвижением в сторону мирного урегулирования, завершившегося в июне 1997 года подписанием в Москве соглашения об установлении в Таджикистане мира и национального согласия.
В феврале-марте 1999 года в Ашхабаде прошли два раунда межафганских переговоров с участием представителей Талибана и руководства Северного альянса. Состоялось многодневное турне бывшего министра иностранных дел, позднее — спецпредставителя президента Туркменистана по вопросам афганского урегулирования Бориса Шихмурадова в Афганистан — для встреч с лидерами враждующих сторон и в Иран и Пакистан — для обеспечения поддержки их руководством миротворческих планов Туркменбаши. В результате этой поездки и последовавшими трехдневными неформальными переговорами делегаций Талибана и Северного альянса в Ашхабаде в декабре 2000 года противоборствующие стороны сообщили о своей готовности в любой момент сесть за стол официальных переговоров.
К большому сожалению, инициатива Ашхабада не получила должной поддержки по целому ряду причин. Было высказано много сомнений относительно искренности стремления Ниязова к урегулированию афганской проблемы. Скептики подозревали, что не заботы о восстановлении мира, а реализация своих газовых интересов — строительство трансафганского газопровода толкнули его на путь миротворца.
Шихмурадова критиковали за высказывания о том, что ужесточение санкций ООН в отношении кабульского режима может вновь обострить ситуацию и что Туркменистан продолжит поставлять афганским территориям электроэнергию, независимо от того, кто ее контролирует. «Мы ведь спасаем не лидеров, мы спасаем народ», — подчеркивал туркменский дипломат, за что в дальнейшем неоднократно обвинялся в «дружбе с талибами».
Россия сделала вид, что не заметила трехдневного пребывания талибов и «северян» в Ашхабаде и не поддержала его инициативы из-за наличия в российских политических кругах сторонников военного решения афганских проблем. Это были первые шаги в реализации потенциала нейтрального Туркменистана.
Борис Шихмурадов высоко оценивал потенциальные возможности государства-обладателя нейтрального статуса. В 1997 году он писал:
Туркменская модель нейтралитета радикально меняет существующие взгляды на нейтралитет и, прежде всего, основана на современном международном праве — праве мира. Она может стать основой новой концепции сотрудничества и прогресса ради мира в регионе. Предлагаемая формула стабилизации жизненно важна для любого общества, где человек провозглашается высшей ценностью.
Для каждого человека это означает семейную и личную безопасность, мир между друзьями и мирный труд.
Для семьи это означает мир в каждом доме, мирную жизнь и преемственность поколений, продолжение дела отцов и уважение к родителям.
Для социальных слоев и групп населения это взаимное социальное взаимопонимание и поддержка, отсутствие конфликтов и напряженности.
Для наций это означает внутри- и межэтническое согласие и взаимопонимание.
Для государства это означает стабильность, гарантированное развитие, отсутствие войн и гражданских катастроф.
Для региона это означает геополитическое сотрудничество, надежное партнерство, территориальную неприкосновенность и безопасность границ.
Наконец, для международного сообщества это означает залог мирного и эволюционного прогресса в глобальном масштабе.
А Герою-Аркадагу нужно совсем другое — бесконечные праздники, Международные конференции и многочисленные резолюции Генассамблеи ООН, принятые по инициативе Туркменистана. Они добавляют стране авторитета (так ему кажется).
Национальный лидер туркменского народа Курбанкули Бердымухаммедов инспектирует подготовку Ашхабада к Форуму мира и доверия
Скажи мне, кто твой друг…
27 февраля 2023 года на имя Генерального секретаря ООН было направлено письмо постоянных представителей при ООН от Беларуси, Венесуэлы, Джибути, Казахстана, Китая, Марокко, Пакистана, Российской Федерации, Туркменистана и Узбекистана следующего содержания:
Имеем честь сообщить Вам о том, что 10 декабря 2022 года Группа друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития провела свою первую встречу на уровне министров в Ашхабаде. В этой связи мы рады настоящим препроводить текст принятой в ходе этой встречи политической декларации, которая была одобрена государствами представителей, подписавших настоящее письмо, и которая остается открытой для других государств, которые могут захотеть ее одобрить. С уважением просим Вас в порядке оказания добрых услуг распространить настоящее письмо и приложение к нему среди государств — членов Организации и опубликовать их в качестве документа Генеральной Ассамблеи по пункту 58 повестки дня.
Далее следовали подписи авторов письма и в качестве приложения — Заключительная декларация, принятая на первой встрече Группы друзей нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития на уровне министров, которая состоялась 10 декабря 2022 года в Ашхабаде «в целях поддержания широкого многостороннего диалога, посвященного практическому осуществлению принципов нейтральности в рамках предотвращения конфликтов, устранения их причин и последствий и решения гуманитарных вопросов, а также в целях продвижения принципов нейтральности в международных отношениях». В ней упоминалось, что первая встреча Группы на уровне послов состоялась в августе 2020 года в Нью-Йорке, выражалась признательность Туркменистану за его руководящую роль и усилия по координации сотрудничества и благодарность народу и правительству Туркменистана за прекрасную организацию, гостеприимство и проведение первой встречи Группы друзей нейтралитета и предлагалось другим странам присоединяться к Группе друзей «для продвижения наших коллективных усилий по построению более безопасного и процветающего мира, в котором никто не будет забыт».
В настоящее время Группа друзей нейтралитета насчитывает 28 участников: Афганистан, Беларусь, Буркина-Фасо, Венесуэла, Вьетнам, Гамбия, Гана, Гвинея, Джибути, Египет, Ирак, Иран, Ирландия, Казахстан, Катар, Китай, Коста-Рика, Кыргызстан, Марокко, Пакистан, Российская Федерация, Сирия, Таджикистан, Туркменистан, Уганда, Узбекистан, Шри-Ланка и Эсватини.
Свое предназначение эта группа видит в развитии под эгидой ООН широкого многостороннего диалога по практическому применению принципов нейтралитета в предотвращении конфликтов, устранении их причин и последствий, а также решении гуманитарных вопросов. Туркменистан инициировал создание этой Группы друзей для содействия регулярному диалогу на международном уровне, в частности в рамках ООН, по практическому использованию миротворческого и миростроительного потенциала стран, строящих свою политику на принципах нейтралитета. Слова, слова…
А на деле вот, что. По результатам недавнего голосования по резолюции Генассамблеи ООН «Возвращение украинских детей» 5 «друзей нейтралитета» проголосовали против, 13 — воздержались, а 6, включая самого инициатора создания Группы – Туркменистан — сделали вид, что это их не касается, и вообще не голосовали.
Как говорится, комментарии излишни. Впрочем, есть одно дополнение: из всех 28 поборников предотвращения конфликтов и решения гуманитарных вопросов за то, чтобы потребовать от Российской Федерации немедленно вернуть в Украину насильственно разлученных со своими семьями детей, проголосовала одна Ирландия.
К сожалению, такова на сегодняшний день роль и значение политики туркменского нейтралитета в поддержании и укреплении международного мира, безопасности и устойчивого развития. С праздником, дорогие друзья!
