В условиях автократической системы правления, которая сложилась и действовала в Туркменистане с 1991 по 2022 год, единоличным главой государства и исполнительной власти (правительства) был президент, контролирующий работу парламента через возглавляемый им квази-народный орган Халк Маслахаты, одобрение которого требовалось для принятия законов, а работу судебной системы — лично назначая судей и прокуроров.
Мне могут возразить, что так происходит и в других странах, даже более демократичных, чем доморощенная демократия, которую преподал нам в бытность президентом ныне покойный Сапармурад Туркменбаши. Таковы все люди, они никогда не будут довольны тем, что имеют, а всему виной их ненасытность, как у пушкинской старухи, требовавшей от золотой рыбки исполнения все новых и новых желаний. Пушкин показал ее сущность: алчная женщина не ограничивалась получением нового корыта и новой избы, ей хотелось власти! Это роднит ее с нынешними ненасытными диктаторами, которые, однажды получив власть, ни за что не хотят ее отдавать. Жаль, золотой рыбки на них нет, а то сидеть бы им у разбитого корыта.
В 2022 году президент Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедов (он же — Аркадаг) решил поделиться своей единоличной властью с сыном Сердаром. Шаги на пути к этой цели сопровождались множественными нарушениями действующего законодательства, а результат разочаровал даже самых ярых сторонников.
Шаг первый
А вы, друзья, как ни садитсь,
все в музыканты не годитесь.
И.А. Крылов. Басня “Квартет”, 1811 год
Начать президент решил с изменения структуры парламента. О своем решении сделать его из однопалатного двухпалатным Аркадаг заявил еще в сентябре 2019 года. 25 сентября 2020 года был подписан соответствующий Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана». Законодательные функции остались за Меджлисом, как нижней палатой вновь созданного парламента — Милли Генгеша, а представительные были отобраны у Меджлиса и переданы Халк Маслахаты — верхней палате Милли Генгеша. Все это было отражено в новой редакции Конституции Туркменистана: «Высшую государственную власть в Туркменистане осуществляют Президент Туркменистана, Милли Генгеш Туркменистана (Халк Маслахаты и Меджлис), Кабинет Министров Туркменистана и Верховный суд Туркменистана».
Халк Маслахаты получил право одобрять или отклонять принятые Меджлисом Конституцию, конституционные законы и иные законы, решать вопрос изменения Государственной границы Туркменистана, рассматривать вопросы мира и безопасности.
Кстати, что-то подобное наблюдалось во времена Ниязова на закате его президентства. Если в первые годы существования независимого Туркменистана 2,5-тысячный Халк Маслахаты был якобы народным собранием под председательством президента без внятного статуса, то в 2003 году он получил максимум полномочий и возможностей, которыми наделил его напуганный подъемом оппозиционного движения Ниязов.
Халк Маслахаты тогда был объявлен четвертой самостоятельной ветвью власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. За Халк Маслахаты были закреплены полномочия высшей государственной власти и управления. В его полномочия входило принятие Конституции Туркменистана, конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений, а также назначение выборов президента и депутатов Меджлиса. Конституционные законы, касающиеся Халк Маслахаты, принимались исключительно им самим. Деятельность Халк Маслахаты также могла быть приостановлена только им самим. В полномочия этого «самостийного» органа входили ратификация и денонсация договоров о межгосударственных союзах и рассмотрение вопросов мира и безопасности. Именно ему Ниязов доверил «почетное» право объявления «отдельных неправовых деяний действиями по измене Родине, объявление изменниками Родины лиц, признанных виновными и осужденных за совершение таких деяний, и решение вопроса о разрешении применения к ним исключительной меры наказания в виде пожизненного лишения свободы». Случись что, думал Ниязов, Халк Маслахаты не допустит, чтобы меня постигла судьба Саддама Хусейна, повешенного незадолго до описываемых событий.
Однако, вернемся от Ниязова к Бердымухаммедову. 24 октября 2020 года Меджлис единодушно одобрил проект Конституционного закона «О Милли Генгеше Туркменистана», и Аркадаг поставил под ним свою подпись. В законе утверждалось право экс-президента, если он того захочет, являться членом Халк Маслахаты аж до конца жизни. Но наш-то хотел им быть не когда-то в будущем, когда он станет экс-президентом, а сегодня и по возможности, как можно скорее.
Шаг второй
Если нельзя, но очень хочется, то можно
Народная мудрость, 20-й век
Бердымухаммедов спешил создать свой Халк Маслахаты, не такой ортодоксальный и неповоротливый, какой был у Ниязова, а современный и мобильный. А создав, возглавить его, передав президентство Сердару. Огорчало одно. Став палатой нового парламента Милли Генгеша, Халк Маслахаты лишил президента возможности избираться его членом. Что касается Меджлиса, быть депутатом президенту Туркменистана никогда не дозволялось. Оба ограничения были отражены в статье 73 действующей Конституции: «Президент Туркменистана не может быть членом или депутатом Милли Генгеша Туркменистана», а также в Законе Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», подписанном Бердымухаммедовым 13 марта 2021 года: «В содержании статьи 6 “Ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Туркменистана”, слова “депутатом Меджлиса” заменить словами “членом или депутатом Милли Генгеша”». Это в корне меняло условия дальнейшего продвижения в сторону укрепления власти.
Милли Генгеш стал состоять из 56 членов Халк Маслахаты (48 избираются на основе непрямого избирательного права тайным голосованием членов региональных выборщиков, по 8 членов от каждого из пяти велаятов и Ашхабада, 8 — назначаются президентом Туркменистана), а также 125 депутатов Меджлиса. Выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша были назначены на 28 марта 2021 года, депутатский корпус Меджлиса, избранный в 2018 году, продолжал работу до марта 2023 года, т.е. до окончания срока VI созыва.
Это сейчас, по прошествии нескольких лет, стала более-менее понятна многоходовая афера Аркадага, и то время от времени логика событий выходит из-под контроля, и возникает риторический вопрос: как это могло произойти, почему мы позволили ему это сделать?! Куда смотрели международные наблюдатели? Впрочем, кажется, международных наблюдателей на этих скандальных выборах не было вовсе.
Шаг третий
Выборы это как меню в столовой: выбор есть,
но только из того, что заранее приготовили
Из городского фольклора, 21-й век
Выдвижение кандидатов проходило с 6 февраля по 2 марта 2021 года. По данным Государственного информационного агентства ТДХ, на 2 марта по Ахалскому велаяту было зарегистрировано 20 кандидатов. Сообщалось также, что «нынешняя предвыборная кампания проходит на принципах демократии, открытости, многопартийности и на широкой альтернативной основе. Регистрация кандидатов завершится 7 марта».
8 марта было объявлено, что процесс регистрации кандидатов завершился: «В Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов зарегистрированы 111 кандидатов, которым в торжественной обстановке были вручены удостоверения. <...> Биографии 111 кандидатов, зарегистрированных в Центральной комиссии, были опубликованы в газетах “Türkmenistan” и “Нейтральный Туркменистан”, а также в региональных газетах. Таким образом, в день выборов на 48 мандатов будут баллотироваться 111 кандидатов».
Началась предвыборная агитация, которая завершилась 27 марта. Накануне, 26 марта ТДХ опубликовал радостное сообщение, озаглавленное «Туркменистан готов к первым выборам членов Халк Маслахаты Милли Генгеша»
«Подготовка к выборам осуществлялась в обстановке открытости и гласности, в строгом соответствии с действующим Избирательным кодексом и нормами международного права. В целом по Туркменистану зарегистрировано 112 кандидатов в члены Халк Маслахаты Милли Генгеша».
Вот так, и очень просто! Возможно, у кого-то и осталась еще надежда, может, редактор ошибся или еще что. У кого-то, но не у меня. Потому что все 25 дней, отпущенных на выдвижение кандидатов, а потом еще 20 дней предвыборной агитации я ежедневно следила за публикациями в местных СМИ и на сайте Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов, изучала список кандидатов и знакомилась с их биографиями.
Во-первых, как уже отмечалось, на момент окончания решистрации кандидатов было 111. Во-вторых, 17 из них были экономистами, 44 — педагогами, 25 — инженерами, 18 — юристами, 4 — частными предпринимателями, 1 — врачом, 1 — социологом и 1 — специалистом по международным отношениям. Ни одного президента среди них, клянусь, не было!
Не заметить 112-го кандидата, тем более, с фамилией «Бердымухаммедов», должностью «президент», 63 лет от роду, я, естественно, не могла. Этот персонаж появился лишь накануне голосования. К тому же, в ходе предвыборной компании местные СМИ отдельно рассказывали про самого старшего из зарегистрированных кандидатов — Акмурада Таганова из Дашогузского велаята. Так и остался он в истории самым старшим участником тех выборов, хотя был младше Курбанкули Бердымухаммедова почти на 3 года.
Подлог был, что называется, налицо, хотя его скрывали до самого последнего времени. Зачем же Центризбиркому понадобилось сохранять выдвижение Бердымухаммедова в секрете? Встреч с избирателями он не проводил, предвыборную кампанию не вел. Хотя известно, что скромностью он не отличается. Наоборот, любит появляться на публике чуть не ежедневно: то на лошади, то на гоночном автомобиле, то на велосипеде, то в спортзале, то на трибуне, то в семейном кругу…
Если бы заранее стало известно, что действующий президент, он же председатель правительства, собрался еще и избраться в парламент — мог бы возникнуть вопрос о нарушении законодательства. Именно поэтому, вместо того, чтобы встречаться с избирателями, он, как «заяц», сидел в кустах в ожидании проходящего поезда, чтобы вскочить на подножку последнего вагона.
Конечно, вряд ли в Туркменистане разгорлся бы скандал, узнай общественность о том, что президент планирует в своих интересах нарушить Конституцию. Мало есть желающих копаться в многостраничных сложных текстах туркменских законов, чтобы ликвидировать свою правовую неграмотность. Что же касается представителей европейских государств, которые нередко с интересом наблюдают за всеми неординарными выходками туркменских начальников — в данном случае они и глазом не успели моргнуть, как шашка прыгнула в дамки.
Уже на следующий день после выборов, 29 марта туркменские СМИ рассекретили сведения об избрании президента членом Халк Маслахаты Милли Генгеша, сообщив о внеочередном заседании Кабинета министров, на который был приглашен председатель Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов Гульмурад Мурадов. Он поздравил президента от имени Центризбиркома и всех избирательных комиссий страны. Кабинет встретил это радостное событие бурными аплодисментами. Аркадаг в свою очередь поздравил избранных членов Халк Маслахаты и поблагодарил всех, кто участвовал в подготовке выборов. «Свободное волеизъявление граждан, их участие в решении вопросов государственной важности — право, закрепленное Конституцией страны. Выдвижение и регистрация кандидатов в члены Халк Маслахаты проведены в соответствии с национальным законодательством на равноправной основе, на принципах открытости и гласности», — подчеркнул он, даже не споткнувшись на словах «открытость» и «гласность».
А еще через две недели, 14 апреля состоялось первое заседание Халк Маслахаты Милли Генгеша первого созыва, в ходе которого президент Курбанкули Бердымухаммедов тайным голосованием был избран председателем Халк Маслахаты. «Я расцениваю этот факт, как знак огромного уважения и высокой ответственности перед всем народом», — сказал он.
Шаг четвертый
Товарищи! — продолжал Остап. — Нужна немедленная помощь. Мы должны вырвать детей из цепких лап улицы, и мы вырвем их оттуда. Поможем детям. Будем помнить, что дети - цветы жизни. Я приглашаю вас сейчас же сделать свои взносы и помочь детям. И никому другому. Вы меня понимаете?
Илья Ильф, Евгений Петров. “12 стульев”, 1928 год
Рассекретив свое тайное участие в выборах членов Халк Маслахаты как первой ступени к созданию своего личного конституционного органа, президент немедленно занялся проблемами, связанными с финансированием его деятельности через так называемый Благотворительный фонд по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Курбанкули Бердымухаммедова.
Безусловно болезненная тема детей, потерявших одного или обоих родителей, попавших в чужую семью или в детский дом, всегда волновала общество, особенно в современном мире, в условиях непрекращающихся войн и природных катаклизмов. Именно поэтому благотворительная деятельность всегда была в почете как пример бескорыстной помощи и поддерживалась правительствами и обществом. В то же самое время находились бессовестные люди, делающие бизнес на несчастье и страданиях других. Поэтому в сфере благотворительности всегда ценились открытость, прозрачность и подотчетность получаемых средств и их расходования при гарантии соблюдения анонимности источников в случае, если благотворители не хотели публичности.
Практика показывает, что с президентским благотворительным фондом все происходит в точности до наоборот. Он сформировался и действует вопреки законодательным нормам. Кроме руководства, явно не прошедшего процедуру избрания, имена рядовых благотворителей неизвестны, размеры благотворительных взносов, а также статьи расходов также никогда не оглашались.
В Туркменистане действуют два закона, которые следует соблюдать, когда дело касается благотворительной деятельности физических или юридических лиц, тем более, когда речь идет о несовершеннолетних детях: «Об опеке и попечительстве» и «О благотворительной деятельности». Оба закона были подписаны президентом Курбанкули Бердымухаммедовым в 2017 году.
Однако, когда президент сам затеял создание благотворительного фонда помощи детям, оставшимся без попечения, он не посчитал себя обязанным действовать в рамках юридических норм. Впрочем, так он поступал всегда, потому что считал и считает себя выше любых законов.
Он сообщил, что пришёл к выводу о необходимости создать специальный Благотворительный фонд, который будет призван играть большую роль в оказании помощи детям, оставшимся в Туркменистане без попечения родителей, и «позволит воплотить в жизнь принципы предков».
Получив одобрение членов Кабинета Министров, Аркадаг немедля подписал постановление о создании этого фонда, сообщил о намерении первым сделать взнос из своего заработка и пригласил сделать то же самое всех желающих. Он также назначил бывшего вице-премьера Кабинета Министров ныне вице-президента Гуманитарной Ассоциации туркмен мира Реджепа Базарова исполнительным директором этого фонда и подписал постановление об открытии в Центробанке Туркменистана счетов фонда в национальной и иностранной валюте.
Вся процедура рождения нового юридического лица была проведена, невзирая на действующее законодательство, точнее, в нарушение закона «О благотворительности», который гласит, что органы государственной власти, а также любые другие государственные предприятия, учреждения и организации не могут быть учредителями благотворительного фонда.
Более того, при фонде был создан Совет старейшин, которому поручалось устройство судеб детей, у которых не было ни родителей, ни других родственников. «В данной связи им предоставлены полномочия для принятия конкретного решения», — добавил Аркадаг.
И попробуйте напомнить ему, что под законом «Об опеке и попечительстве», в котором записано: «Деятельность юридических и физических лиц по устройству лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве, за исключением органов опеки и попечительства, не допускается», стоит не чья-нибудь, а его собственная подпись как президента Туркменистана. Именно он как лицо, облеченное властью, обязан следить за соблюдением законов, но он напротив нарушает их буквально на каждом шагу.
Все сведения об учредителях, размерах доходов и расходов фонда, его имуществе, численности работников, оплате их труда по закону не входят в разряд коммерческих тайн, следовательно, могут и должны находиться в открытом доступе. Не находятся! Удивляет также и то, что у такого якобы респектабельного фонда нет своего сайта. Есть только инстаграм, где изредка публикуются перепосты официальных новостей. Поэтому о деятельности президентского Благотворительного фонда гражданам Туркменистана известно немного.
Данные о том, что за четыре года деятельности фонда детям были проведены 500 разных хирургических операций мы, к сожалению, не имеем возможности ни подтвердить, ни опровергнуть, но вот эта цифра как раз присутствует и в публикациях СМИ, и в выступлениях президента фонда и его вице-президентов.
Я вижу две причины того, что президент, создавая Благотворительный фонд, в очередной раз преступил закон: во-первых, в туркменской политической системе пренебрежение законом — скорее норма, а не нарушение, а во-вторых, даже если бы в Туркменистане существовало реальное гражданское общество, власти все равно не позволили бы зарегистрировать независимую организацию или фонд, аккумулирующий добровольные донаты и расходующий их по своему усмотрению.
Фонд имени президента выполняет символическую и пропагандистскую функцию. Его цель — демонстрация достатка и счастливой жизни детей, в силу разных причин оставшихся без родителей. При этом его финансовая деятельность остается непрозрачной, а значит фонд может без опаски хранить на своих счетах личные денежные средства президента и членов его семьи, в том числе и для проведения различных финансовых операций в обход государственных структур, на что органы правопорядка с удовольствием будут закрывать глаза.
Шаг пятый
История повторяется дважды:
первый раз в виде трагедии, второй — в виде фарса
Георг Вильгельм Фридрих Гегель, 1770–1831
Процедура транзита власти от отца к сыну, имевшая место в Туркменистане в первой половине 2022-го года, по-прежнему будоражит общественность и вызывает много вопросов прежде всего своей скоропалительностью. Впрочем, это не должно нас очень сильно удивлять на фоне описанного выше «избрания» Ардага членом Халк Маслахаты. Там все решилось фактически за пару дней, а для перехода власти понадобился целый месяц!
К тому же дата исторического выступления Аркадага — 11 февраля 2022 года, в котором он сделал пространное заявление о том, что «дорогу к государственному управлению на новом этапе развития нашей страны надо дать молодым руководителям, воспитанным в духовной среде и в соответствии с высокими требованиями современности», тоже играла свою сакральную роль. Президент как бы возвращал нас на 15 лет назад, к истории своих первых президентских выборов, состоявшихся 11 февраля 2007 года.
Аркадаг надеялся, что получилось тогда, получится и теперь, забывая о том, что история повторяется дважды: в первый раз, как трагедия, а во второй — как фарс.
11 февраля 2022 года мы стали свидетелями этого фарса.
В этот день состоялось совместное заседание Халк Маслахаты и Кабинета министров расширенного состава, на котором были подведены итоги 2021 года и намечена программа на будущее, а также приняты Инвестиционная программа Туркменистана на 2022 год, Программа социально-экономического развития страны в 2022 году и самый грандиозный документ, подготовленный под руководством вице-премьера - куратора вопросов экономики Сердара Бердымухаммедова — Программа «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022–2052 годах». Эта программа, вероятно, рассматривалась Аркадагом как завещание молодому поколению перед тем, как покинуть свой президентский пост, хотя открыто об этом все еще не говорилось.
В перерыве « важного политического события, имеющего историческое значение» (так в репортаже агентства ТДХ было названо заседание Халк Маслахаты), был организован праздничный обед-садака с чтением молитв, словами благодарности президенту, выступлением дутаристов и «восхитительными блюдами национальной кухни». Этот традиционный обряд, вероятно, также составлял часть церемонии ухода Аркадага в ту область, где он намеревался использовать свой огромный жизненный опыт — в Халк Маслахаты. При этом он напрямую не заявлял о своей отставке, а просто выразил желание обсудить некое «непростое решение о себе» и намекнул про «дать дорогу молодым».
Другими словами, действующий президент намеревался продолжить исполнять свои обязанности и передать полномочия только вновь избранному новому президенту. Задачей было не допустить «разрыва» власти и, в то же время, избежать именования Курбанкули Бердымухаммедова «исполняющим обязанности» на время до вступления в должность преемника. В итоге, Курбанкули Бердымухаммедов, как был, так и остался президентом. При живом и здоровом президенте почему-то вдруг, ни с того ни с сего были объявлены досрочные президентские выборы.
Все остались довольны: Аркадаг — потому что все вроде бы вышло так, как он и задумал, чиновники обрадовались, что никаких перестановок пока происходить не будет, народ вообще ничего не понял, а международное сообщество в очередной раз поразилось тому, как хитер и изворотлив этот туркменский лидер. Ведь если бы даже обнаружилось, что существует некий «секретный» документ типа заявления председателю Меджлиса об отставке, результат все равно был бы тем же: власть осталась бы в руках Курбанкули Бердымухаммедова не как президента, а как председателя Халк Маслахаты, то есть, формально состоялся бы переход власти… к самому себе, и он продолжал бы полностью контролировать весь предвыборный процесс и сами выборы вплоть до момента произнесения клятвы избранным президентом.
Как в Конституции, так и в Конституционном законе «О Президенте Туркменистана» варианты добровольного ухода президента в отставку отдельно не выделялись, а вносить изменения и поправки в их тексты Аркадагу было некогда: он настолько боялся, как бы кто-нибудь или что-нибудь не помешало исполнению задуманного им плана смены власти, что у него не хватило терпения досидеть в своем дворце до конца третьей каденции. Решение вопроса о том, будет ли при этом осуществляться переход полномочий, значения не имело, так как власть в обоих случаях до вступления в должность Сердара оставалась в руках Аркадага.
Cнесенный протестующими памятник Нурсултану Назарбаеву. Талдыкорган, 5 января 2022 года.
Экскурс
Уходя, уходи!
Марк Туллий Цицерон, II-I в. до н.э.
Вспоминая некоторые подробности досрочного ухода с поста ряда государственных лидеров прошлых лет, видно, что каждый «отказник» делал это по-своему, но в строгом соответствии с законом.
Ричард Никсон (1913–1994), 37-й президент США (1969–1974) — инициатор завершения Вьетнамской войны и вывода американских войск из Юго-Восточной Азии, единственный президент США, ушедший в отставку до окончания второго президентского срока. Это случилось в результате так называемого Уотергейтского скандала, то есть, не совсем по собственному желанию, а скорее вынужденно, чтобы не быть подвергнутым импичменту.
Прежде, чем покинуть Белый дом, Никсон выступил по национальному телевидению прямо из Овального кабинета Белого дома, сказав, что уходит, потому что не сможет после Уотергейта выполнять свои обязанности президента, как требуют интересы страны.
Как и положено по Конституции Соединенных Штатов, Никсон уведомил о своем уходе госсекретаря Генри Киссинджера: «Уважаемый Государственный секретарь, настоящим я оставляю должность президента Соединённых Штатов. С уважением, Ричард Никсон. 9 августа 1974 года» Полномочия президента до следующих выборов перешли к вице-президенту Джеральду Форду, и он в тот же день принял присягу. Это единственный в истории США случай добровольной отставки президента под давлением кризиса.
Борис Ельцин (1931–2007) — первый Президент Российской Федерации (1991–1999) покинул свой пост буквально накануне начала нового тысячелетия. Это не был в чистом виде добровольный уход. На это решение повлиял целый ряд событий: чеченские войны, несколько попыток импичмента, самый тяжелый экономический кризис в истории России, пять инфарктов, операция на сердце…
В мае 1999 года Дума попытались объявить Ельцину импичмент, но не набрала нужного количества голосов депутатов. 31 декабря Борис Ельцин подписал указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в котором сообщалось о том, что он прекращает исполнение полномочий президента РФ, а также, что полномочия президента будет временно исполнять председатель правительства России Владимир Путин.
В тот же день в полдень по московскому времени Борис Ельцин зачитал свое телеобращение к гражданам Российской Федерации, в котором попросил прощения за то, что не оправдал надежд людей, веривших в возможность «одним рывком перепрыгнуть из серого, застойного тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее». Вероятно, Борис Ельцин надеялся, что Путин и совершит этот рывок, но тот уже 25 лет ведет Россию все глубже и глубже, на самое дно этого тоталитарного прошлого.
Нурсултан Назарбаев (рожд. 1940, 85 лет) — первый Президент Республики Казахстан (1991–2019). Избирался его главой на выборах в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. В общем, если считать период и до получения Казахстаном независимости, Назарбаев возглавлял республику с 1989 года, то есть, более 29 лет. С 2010 года он носил официальный титул Первого Президента Республики Казахстан — Ёлбасы (Лидера нации).
Период правления Назарбаева характеризовался как приближающийся к авторитарному режиму, которому были свойственны культ личности президента, коррупция, кумовство, нарушения прав человека, подавление инакомыслия, отсутствие свободы выборов.
Так как Конституция Казахстана не предусматривала случая добровольной отставки президента до окончания срока, Назарбаев обратился в Конституционный суд с запросом, как в этом случае трактовать положения Основного закона в контексте его намерения добровольной отставки.
После получения ответа, что Конституция это допускает, 19 марта 2019 года Назарбаев в эфире государственного телевидения выступил с обращением к нации, официально объявив о своем решении досрочно уйти с президентского поста, подчеркнув, что это его личное решение. В своем обращении он поблагодарил соотечественников за то, что они удостоили его чести быть первым президентом независимого Казахстана и подписал в прямом эфире свой последний в этой должности указ «Об исполнении полномочий президента Республики Казахстан», в котором говорилось, что он прекращает с 20 марта 2019 года исполнение обязанностей президента Казахстана, а полномочия на оставшийся срок после принесения присяги переходят к председателю Сената.
Покинув пост президента, Назарбаев сохранил за собой статусы главы Совета безопасности Казахстана, председателя Ассамблеи народа Казахстана и председателя правящей партии «Нур Отан», а также остался членом Конституционного совета Казахстана. Он также продолжил заниматься общественной деятельностью в рамках Фонда Первого Президента.
2 января 2022 года в Казахстане начались массовые протестные выступления, в том числе, с требованиями ухода Нурсултана Назарбаева из политики и лишения его занимаемых постов. 26 января 2022 года Сенат утвердил отмену пожизненного председательства Назарбаева в Совете безопасности и Ассамблее народа Казахстана. 10 января 2023 года Конституционный суд постановил признать утратившим силу закон «О Первом Президенте Республики Казахстан — Елбасы», после чего парламентом Казахстана был принят соответствующий закон.
Шаг шестой
Париж стоит мессы!
Генрих IV, корль Франции, 1593 год
Курбанкули Бердымухаммедов, режиссируя свой фейковый уход в отставку, не искал проторенных путей. Если вы думаете, что ему было легко обходить все законы и нарушать даже Конституцию, то вы глубоко ошибаетесь, недооценивая способности любящего отца. Впрочем, он и не остался в накладе: у него был Халк Маслахаты — орган, насколько самодостаточный в рамках своей компетенции, настолько и послушный в руках умелого хозяина. Именно о таком помощнике мечтал Аркадаг. Проведя Халк Маслахаты через систему двухпалатного парламента, где он получил статус органа государственной власти, теперь следовало вернуть парламенту прежний вид. Но сначала нужно было провести еще одни выборы — на этот раз выборы нового президента.
Обращаться к нации по поводу внеочередных президентских выборов Аркадаг не стал. Ведь, в конце концов, он же никуда не уходил, а ставить сограждан в известность о своих намерениях не считал нужным, тем самым демонстрируя полное презрение к их субъектности и их правам. Он посчтал, что вполне достаточно сказал в своем выступлении 11 февраля.
На другой день вышло постановление Меджлиса о том, что 12 марта 2022 года состоятся выборы президента Туркменистана. О причинах их проведения ничего не сообщалось, да никто и не спрашливал. Еще через день, узнав, что первым кандидатом, выдвинутым для участия в выборах президента, стал Сердар Бердымухаммедов — Аркадаглы Сердар, люди лишь вздохнули…
Они однажды, 15 лет назад, уже поверили, что новый президент не будет руководить страной по заветам ненавистного Туркменбаши, но стало еще хуже. Туркмены, традиционно привязанные к своей земле узами родства и памятью предков, стали бросать насиженные места в поисках работы и какой ни на есть свободы.
В статье 86 (1) Избирательного кодекса Туркменистана «Проведение досрочных выборов» говорится, что, если президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, Меджлис в соответствии с Конституцией назначает выборы президента в день перехода полномочий президента к временно исполняющему обязанности президента Туркменистана, а выборы проводятся не позднее 60 дней со дня перехода полномочий.
Но, во-первых, президент Курбанкули Бердымухаммедов не заявлял о невозможности исполнять свои обязанности, во-вторых, никакого перехода полномочий ко временно исполняющему обязанности президента не было, впрочем, как и самого временно исполняющего. Курбанкули Бердымухаммедов продолжал работать как ни в чем не бывало: проводил заседания Кабмина, подписывал указы, вел переговоры с зарубежными коллегами, открывал новые объекты, награждал и сам принимал награды — словом, все было, как обычно. «Выдвинутый» Сердар принимал участие в заседаниях Кабмина, где докладывал о выполнении поручений президента — словом, тоже был при делах.
1 марта 2022 года, буквально за 10 дней до президентских выборов председатель Халк Маслахаты Курбанкули Бердымухаммедов (он же действующий президент) провел встречу с членами Халк Маслахаты и депутатами Меджлиса, в ходе которой произнес пространную речь, сформулировав приоритетные задачи, стоящие перед парламентариями на очередном этапе развития независимого Туркменского государства. Туркменские СМИ назвали состоявшееся мероприятие «встречей лидера нации с членами Милли Генгеша Туркменистана». Статус этого мероприятия был не вполне ясен. О работе парламента в формате «встреча» в законе «О Милли Генгеше Туркменистана» ничего не говорилось.
Цель данной встречи, как сказал К. Бердымухаммедов, это «приумножение наших успехов и законодательное закрепление предстоящих грандиозных дел и достижений страны» и выразил мнение о необходимости внести в Основной закон изменения, «соответствующие современному этапу развития государства и стоящим перед ним грандиозным задачам». Какие именно изменения, он не уточнил.
Как часто бывало, смысл сказанного утонул в потоке ничего не значащих фраз. Понятно было одно: многострадальной туркменской Конституции уготована очередная редакция, вполне вероятно, вплоть до изменения формы государственного правления. Аркадаг подчеркнул, что при разработке предложений основными должны быть вопросы совершенствования деятельности органов государственной власти, пересмотра их прав, обязанностей и полномочий. Очевидно, в его голове зрел какой-то новый план.
Пока же, готовясь покинуть свой любимый президентский дворец Огузхан, Бердымухаммедов-старший, вероятно, инстинктивно что-то предчувствовавший, успел распорядиться о проведении прокурорских проверок ряда служб; министру юстиции поручил начать разработку проектов правовых актов «в целях дальнейшей модернизации законодательства», в том числе, Основного закона; секретарю Совета безопасности было указано на необходимость продолжения военной реформы, преобразований в военной сфере, внесения изменений и дополнений в законы Туркменистана «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», «О Государственной границе Туркменистана» и «О таможенной службе». Он также дал указание начальнику Службы безопасности подготовить его переход в статус экс-президента.
Касались ли эти мероприятия ситуации, связанной с уже начавшимся военным вторжением российских войск на территорию Украины, не берусь утверждать, но известно, что в ходе упомянутой встречи им многократно подчеркивался нейтральный статус и оборонительный характер военной доктрины Туркменистана. Его явно что-то беспокоило.
Тем временем завершилось выдвижение кандидатов (на это ушло всего 8 дней). 23 февраля началась предвыборная кампания, длившаяся 16 дней, а 12 марта, ровно через месяц после политического каминг-аута Героя-Аркадага, состоялось голосование.
Выборы Сердара прошли спокойно, можно даже сказать, апатично.Новоизбранный президент выглядел унылым. Он, скорее, сожалел, что поддался уговорам отца, а самому ему этого вовсе даже и не хотелось. Может быть, он с большим интересом занимался бы чем-то иным, например, разводил алабаев, но полученные 72,97 % голосов избирателей решили вопрос не в их пользу.
19 марта состоялась инаугурация нового президента Туркменистана, и в ту минуту, когда 40-летний Сердар произносил последние слова своей клятвы на верность Родине и народу Туркменистана, Аркадаг с чувством выполненного долга возблагодарил Аллаха за успех своего сына.
Облик нового президента контрастировал с радостным настроением президента бывшего. Он отлично поработал, чем заслужил себе недельку-другую отдыха.
Вот истинно благородный поступок любящего отца — добровольно отказаться от президентских полномочий, уйти в тень, доверив страну своему законному наследнику, могли подумать одни, другие видели причину в проблемах со здоровьем и желанием вести более спокойную жизнь. Ни те, ни другие не угадали.
Курбанкули и Огулгерек Бердымухаммедовы принимают Президента Южной Кореи Юн Сок Ёля и его жену Ким Кон Хи. Ашхабад, 11 тюня 2024 года. Фото: Yonhap
Шаг седьмой
Командовать парадом буду я!
Илья Ильф, Евгений Петров. «12 стульев», 1928 год
Не успел завершиться 2022 год под лозунгом «Эпоха народа с Аркадагом», на туркменской земле наступило время «Счастливой молодежи с Аркадаг Сердаром», а Аркадагу уже надоело сидеть без дела. Разумеется, большую часть своего времени он уделял строительству новой столицы Ахалского велаята, к тому же и Сердар не возражал против этого отцовского «хобби». Он посетил новостройки, после чего подписал распоряжение о создании Государственного комитета по строительству нового города и назначил туда двух деятелей из числа отставных вице-премьеров.
29 июня Бердымухаммедов-старший отпраздновал свой 65-й День рождения, счастливо совпавший с проведением в Ашхабаде VI Каспийского саммита. Все участники саммита, включая президентов Азербайджана, Ирана, Казахстана и Российской Федерации, поздравили именинника и пожелали ему крепкого здоровья, долголетия и дальнейших успехов на благо туркменского народа.
Кроме строительства новой столицы Ахала, президент Сердар якобы поручал отцу регулярные поездки в регионы для встреч с местным руководством.
Случались у Аркадага и зарубежные поездки. 1 ноября 2022 года он отправился с трехдневным официальным визитом в Российскую Федерацию, куда его пригласила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. В программе визита было также выступление на пленарном заседании Совета Федерации и встреча с депутатами Государственной Думы.
Под конец визита состоялось награждение Аркадага российским орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Его вручил лично Владимир Путин, подчеркнув, что в каком бы качестве он ни появлялся в России, ему здесь всегда рады.
Аркадаг был приглашен в качестве почетного гостя в Самарканд (Узбекистан) на саммит Организации тюркских государств, где тоже выступал с речью и провел двусторонние встречи с президентами всех государств-участников ОТГ.
В сентябре состоялись рабочий визит в Японию, где он по поручению президента принимал участие в церемонии государственных похорон экс-премьер-министра Синдзо Абэ, и официальный визит в Южную Корею, где состоялся туркмено-корейский бизнес-форум.
СМИ стали чаще сообщать о заседаниях Халк Маслахаты, бросалось в глаза усиление информационного внимания к рядовой рабочей повестке Аркадага, обильно цитировались речи, приводилась масса иных подробностей, заседания Халк Маслахаты как бы нарочно ставились на один уровень с заседаниями Кабинета министров, котрые проводил президент, хотя объем обсуждаемых вопросов был на порядок ниже. К концу года интенсивность этих заседаний и круг обсуждаемых вопросов заметно изменились в сторону увеличения.
24 ноября председатель Халк Маслахаты по поручению президента в рамках рабочей поездки в Балканский велаят провёл рабочее совещание с участием обеих палат Милли Генгеша, вице-премьеров, членов Совбеза и руководителей министерств и отраслевых ведомств по вопросу дальнейшего развития Национальной туристической зоны «Аваза».
21 декабря было опубликовано постановление Меджлиса о присвоении новому административному центру Ахалского велаята наименование «Аркадаг». В тексте постановления говорилось, что все достижения неразрывно связаны с именем Героя-Аркадага, поэтому жители Ахалского велаята единогласно предлагают присвоить новому городу его имя.
Новогодние праздники пролетели незаметно, и 11 января 2023 года, ровно через 11 месяцев после знаменитого выступления Курбанкули Бердымухаммедова, запустившего антиконституционный процесс перехода власти, а на деле — престолонаследия, тема совершенствования деятельности органов государственной власти возникла вновь. В этот день состоялось совместное заседание Халк Маслахаты и Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана. Рассматривались вопросы совершенствования законотворчества и повышения роли парламентариев в эру Возрождения новой эпохи могущественного государства. Председательствовал на заседании главный оратор — сам Аркадаг.
Он, в частности, сказал, что с момента обретения независимости система органов государственной власти Туркменистана модернизируется на регулярной основе с учетом колоссального опыта славных предков в деле государственного становления и управления, а также достижений ведущих стран мира в данной области (российские парламентарии плохого не посоветуют!).
Далее последовало обоснование причин модернизации Меджлиса в Милли Генгеш, случившейся два года назад, и необходимости обратного процесса «в рамках современных трансформаций». Этого требуют реальные запросы времени и многовековая практика предков — решать наиболее важные политические, экономические и военные вопросы с общественными делегатами на всенародном форуме, сказал Аркадаг. Затем он выдвинул предложение о создании высшего представительного органа народовластия — Халк Маслахаты Туркменистана с предоставлением ему широких полномочий, а Милли Генгеш реорганизовать обратно в однопалатный Меджлис Туркменистана — орган, осуществляющий законодательную власть.
Все выступавшие делегаты одобрили инициативу Героя-Аркадага, пообещав положить все силы на реализацию его гениальных идей. Также было принято решение обратиться к президенту с предложением об упразднении Милли Генгеша и реорганизации его ошметков — Халк Маслахаты и Меджлиса, создать Конституционную комиссию по выработке предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию, после чего собраться через 10 дней и решить раз и навсегда вопрос, кто же здесь главный.
Ранним зимним утром 21 января 2023 года к зданию Дворца «Маслахат» в столице независимого нейтрального Туркменистана на белом лимузине подъехал тот, кто некоторое время назад решил дать дорогу молодому политику. Но понаблюдав за тем, с каким унынием и неохотой, будто бы по принуждению исполняет он свои президентские обязанности, теперь вздыхает с разочарованием: «Эх, мне бы его годы!» И пока дело не дошло до критической точки, следует принять экстренные меры.
Зал встретил Аркадага бурей аплодисментов и здравниц, и на сердце сразу стало спокойно. Оглядев зал и убедившись, что все 2,5 тысячи участников заседания расположились на своих местах, Аркадаг занял свое. Под сводами дворца зазвучал государственный гимн, после чего в непродолжительной речи экс-президент- председатель Халк Маслахаты коротко напомнил, с какой целью собрал нынче большую аудиторию, состоящую из представителей обеих палат доживающего последние часы Милли Генгеша, всех слоев населения и всех регионов страны. Он хотел, «как полагается в демократическом государстве», обсудить с согражданами очередную парламентскую реформу. Согражданам же по большому счету было все равно, называется ли Халк Маслахаты «Халк Маслахаты Милли Генгеша» или «Халк Маслахаты Туркменистана». Но Аркадаг убедил их, что это будет совершенно другой орган, с новыми полномочиями и новым председателем.
Одна только мысль о том, сколько чиновников и сотрудников всевозможных госучреждений завтра прямо с утра, не покладая рук, будут изымать упоминание о Милли Генгеше из различных документов, инструкций и других казенных бумаг, сколько будет издано законов «О внесении изменений и дополнений...» в Конституцию, законы, кодексы, постановления, которых насчитывается немыслимое количество. А сколько плакатов нужно будет поменять, сколько лозунгов переписать, сколько разных других изменений предпринять! И главное — кому эта бестолковая суета была нужна?
А нужна она была одному экс-президенту, предложившему 10 дней назад создать в стране очередную инкарнацию высшего органа народной власти — Халк Маслахаты (сколько мы их уже видели за минувшие годы!), и не только создать, но и возглавить ее. А для этого ему были нужны послушные статисты, такие, как первым вышедший на трибуну старейшина из Лебапского велаята, который выразил от имени всех старейшин полную поддержку инициативы о создании Халк Маслахаты Туркменистана и внесении соответствующих изменений в Основной закон, после чего, чтобы дважды не возвращаться к этой теме, предложил назначить главой нового Халк Маслахаты Героя-Аркадага.
Старейшина мотивировал свой выбор его масштабной государственной деятельностью, всецело посвященной обеспечению счастливой и благополучной жизни народа, процветанию родной Отчизны и повышению ее международного авторитета. Перечислив все известные ему заслуги Аркадага, старейшина обратился с просьбой к участникам заседания поддержать предложение о признании на законодательном уровне Героя-Аркадага Национальным Лидером туркменского народа, что и сделали все последующие ораторы, удивляясь хитрости лебапского делегата.
По традиции, в перерыве заседания для делегатов был организован традиционный обед-садака и прочитаны соответствующие историческому моменту намазы. В это время обе палаты Милли Генгеша работали над проектами конституционных законов «О внесении изменений в Конституцию Туркменистана», «О Халк Маслахаты Туркменистана» и «О Национальном Лидере туркменского народа»: Меджлис принял их, Халк Маслахаты утвердил, после чего они были переданы президенту Сердару Бердымухаммедову, который их немедленно подписал. Об этом председатель Меджлиса Гульшат Мамедова объявила вернувшимся в зал делегатам, чем вызвала шквал аплодисментов.
После этого с ответным словом выступил Герой-Аркадаг, заодно обзаведшийся титулом Национального Лидера туркменского народа, что обеспечивает ему и членам его семьи большое количество всевозможных благ и исключительных возможностей, начиная от гарантий безопасности — до бесплатных медицинских и санаторных услуг.
Он поблагодарил за оказанное доверие, которое ему еще придется доказывать самоотверженным трудом во имя процветания Отчизны и благополучной и счастливой жизни родного народа. «Перед нами — большие задачи, много работы, которую мы должны выполнить сообща, сплоченно, вместе с народом и каждым гражданином, — скзал он. — Я опираюсь на силу моего народа. Убеждён, что каждый из вас внесет достойный вклад в достижения независимой нейтральной Родины!»
Я хотела бы на этом закончить свое путешествие в мир сбывшихся мечтаний одного известного персонажа, день ото дня, год от года все дальше и дальше уводящего свой народ с прямой дороги прогресса и демократии в иллюзорный мир мифических предков, которые, по его словам, уже тысячелетие назад имели опыт народовластия и жили в мире благоденствия и справедливости. Но не факт, что он на этом остановится, что не использует в своих интересах доверчивость народа, ослепленного блеском пустых перспектив и потоком победных реляций. И не ради ли его новых идей собирается 19 сентября заседание Халк Маслахаты?
Мне всегда казалось, что приписываемая древнегреческому философу Сократу фраза, казавшаяся универсальной для всех времен и народов, «нет предела совершенству» и в наши дни звучит справедливо и разумно. Но когда мы оказываемся лицом к лицу с алчными и агрессивными диктаторами, озабоченными одной проблемой — как бы сделать свою власть вечной и несменяемой, концепция сократовой мудрости под напором обстоятельств меняется: «нет предела совершенству, но есть лимит терпению!»
Достаточно вспомнить недавние события в Непале, где решение властей о закрытии популярных соцсетей в интернете вызвало бурю недовольства, возродило в людях жестокость и привело к человеческим жертвам. Это, разумеется, не пример для подражания, но лишь напоминание, к чему могут привести страну ослепленные своей безнаказанностью политики.
